Решение № 2А-95/2020 2А-95/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-95/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Рязанского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретарях Кулешовой А.Ю., Калугиной Е.Н., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанных с отказом административному истцу во включении в список военнослужащих, нуждающихся в получении служебного жилого помещения,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111. 07 июля 2020 года он обратился в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с заявлением и необходимым комплектом документов о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

12 августа 2020 года начальником отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ было вынесено уведомление об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений №.

Заявитель ФИО4 был не согласен с такими действиями начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ и обратился с заявлением в суд, в котором просит:

- признать уведомление начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 12 августа 2020 года об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения незаконным и отменить его;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о предоставлении служебного жилого помещения;

- взыскать с отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» уплаченную при подаче административного иска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания в суд не прибыл, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика - начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ – Медина, каждый в отдельности, не возражали против рассмотрения административного искового заявления в отсутствии не явившегося должностного лица

Административный истец ФИО4 просил требования удовлетворить в полном объеме, пояснив, что жилых помещений в пользовании или собственности по месту прохождения военной службы не имеет.

Представитель начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ Медина требования административного истца не признала и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, пояснив, что, Ледовских сохранил право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, поскольку был там зарегистрирован до 02 июня 2020 года. Таким образом, он был обеспечен жильем в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте по установленным нормам.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

- военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Как усматривается из пункта 1 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее Инструкция) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения, к которым в силу ст. 92 этого же Кодекса относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из уведомления об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 12 августа 2020 года усматривается, что ФИО4 отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения. Основанием для принятия данного решения явилось то, что он с 25 сентября 2019 года по 02 июня 2020 года был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО13, следовательно, до 02 июня 2020 года сохранял право пользования в жилом помещении и был обеспечен жильем в близлежащем населенном пункте от места прохождения службы в <адрес>. Договор о прописке без права собственности (проживания) от 14 сентября 2019 года, заключенный между ФИО13 и ФИО2, не может расцениваться как уважительная причина утраты права пользования жилым помещением, в целях включения в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, поскольку ФИО4, добровольно взяв на себя обязательства не претендовать на жилплощадь и фактически на ней не проживать в течение всего периода прописки, фактически не был лишен права проживания в данном жилом помещении. Факт регистрации по месту жительства в жилом помещении свидетельствует о праве пользования жилым помещением даже в том случае, если гражданин и не пользуется этим правом. Снявшись с регистрационного учета, в отсутствие факта прибытия к новому месту службы, ФИО4 тем самым, как необеспеченный жилым помещением по месту службы или в близлежащем населенном пункте, создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Согласно выписке из послужного списка младшего сержанта ФИО4 с 06.11.2019 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части 11111.

Выпиской из приказа командира войсковой части 55555 от 22 ноября 2019 года подтверждается, что в/звание ФИО4 назначен на должность в/должность.

Справками №, № №, № от 03 июля 2020 года, выданными войсковой частью 11111, подтверждается, что Ледовских состоит на действительной военной службе в войсковой части 11111, проходит военную службу по контракту и с 06.11.2019 года по настоящее время служебным жильем не обеспечивался, зарегистрирован с 02 июня 2020 года по адресу войсковой части 11111, вместе с супругой ФИО16 и сыном ФИО17

Из послужного списка ФИО4 усматривается, что в период с 5 июля 2018 года по 13 мая 2019 года он проходил военную службу по контракту в войсковой части 33333. 13 мая 2019 года был досрочно уволен с военной службы. Поступил вновь на военную службу по контракту с 6 ноября 2019 года в войсковую часть 11111.

Из контракта о прохождении военной службы от 07 ноября 2019 года усматривается, что между в/звание ФИО4 и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 55555 заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на 3 года по 06 ноября 2022 года.

Согласно договору о прописке без права собственности (проживания) от 14 сентября 2019 года ФИО13 прописывает к себе в жилой дом ФИО2 по адресу: <адрес> до момента его прописки по месту службы. ФИО4 обязуется не претендовать на жилплощадь и фактически не проживать на ней. Срок действия договора заканчивается в момент его прописки по месту работы (службы).

Из копии паспорта ФИО2 следует, что он с 02 июня 2020 года прописан при войсковой части 11111.

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что он в сентябре 2019 года переехал из <адрес> в <адрес> для трудоустройства на военную службу по контракту в войсковую часть 11111. Для трудоустройства ему нужна была временная регистрация в <адрес>, для чего он заключил 14 сентября 2019 года договор о прописке без права собственности (проживания) с ФИО13. по адресу: <адрес> до момента его регистрации в войсковой части, где был прописан вместе с будущей супругой ФИО16 до 02 июля 2020 года. Фактически они проживали на съемной квартире по адресу: <адрес> Его сын ФИО17 по адресу: <адрес> никогда прописан не был.

Согласно информационному письму № 24.07.2020 года выданного администрацией муниципального образования – <адрес> на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, вместе с тем ФИО17 05.04.2020 года по данному адресу зарегистрирован не был.

Из Свидетельства о заключении брака от 9 октября 2019 года видно, что ФИО2 зарегистрировал брак 9 октября 2019 года с ФИО13.

Согласно Свидетельству о рождении от 9 апреля 2020 года усматривается, что у ФИО2 и ФИО16 родился ДД.ММ.ГГГГ года сын ФИО24.

Из справки <адрес> от 14 октября 2020 года видно, что ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения наблюдается в ГБУ РО «<адрес>» с 8 апреля 2020 года.

Свидетель ФИО17, работающая главным бухгалтером в Управляющей компании «Ваш дом», в суде пояснила, что она сдает жилое помещение ФИО4 по адресу: <адрес>. С ФИО4 она заключила договор найма. Однако собственником данного жилого помещения является ее дочь, которая живет в Санкт-Петербурге.

Свидетель ФИО13, являющийся военным пенсионером и отцом жены ФИО4 в суде пояснил, что он 14 сентября 2019 года заключил с ФИО4 договор без права проживания в собственном доме по адресу: <адрес>, а 25 сентября 2019 года ФИО4 был зарегистрирован в его доме по вышеуказанному адресу. На момент регистрации ФИО4 не являлся членом его семьи. Брак ФИО4 зарегистрировал с его дочерью в октябре 2019 года. Ледовских снялся с регистрационного учета из его дома 2 июня 2020 года и зарегистрировался при воинской части. В деревне <адрес> имеется только фельдшерский пункт. За медицинской помощью жители деревни обращаются в <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании из пояснений сторон, пояснений свидетеля ФИО13, исследованных документов достоверно установлено, что ФИО4, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, прибывший к новому месту военной службы (в период с 5 июля 2018 года по 13 мая 2019 года проходил военную службы по контракту в войсковой части 33333, затем прибыл в <адрес> зарегистрировался с 25 сентября 2019 года по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО13 и не являющийся на момент регистрации по вышеуказанному адресу членом семьи собственника жилого дома, зарегистрировавшего брак с дочерью ФИО13 только 9 октября 2019 года), с 06 ноября 2020 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111 (зарегистрирован с членами семьи со 2 июня 2020 года по адресу: <адрес>) по месту прохождения военной службы собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя такого жилого помещения не является.

Что же касается регистрации ФИО4 по месту жительства в жилом доме по заявлению собственника жилого помещения, то её наличие или отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что административный истец был зарегистрирован с 25 сентября 2020 года (или вселен) в жилое помещение по адресу: <адрес> в качестве члена семьи его собственника из материалов дела не усматривается.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО4 не может быть признан нуждающемся в получении служебного жилого помещения, поскольку он сохранил право пользования жилым помещением в близлежащем к месту службы населенном пункте, суд считает несостоятельными. Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для обеспечения военнослужащего и членов его семьи служебным жилым помещением по месту прохождения службы является отсутствие у военнослужащего и членов его семьи по месту службы жилых помещений для постоянного и временного проживания, а также перевод его к новому месту службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений для постоянного и временного проживания.

Кроме того, в судебном заседании из пояснений, административного истца, свидетеля ФИО13, исследованных документов, достоверно установлено, что у ФИО4 имеется сын ФИО24, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, который нуждается в постоянном медицинском наблюдении детского врача Детской консультации, расположенной в <адрес> по месту прохождения военной службы административного истца (в <адрес> отсутствует возможность оказания надлежащей медицинской помощи сыну административного истца).

Суд исключает из письменных доказательств письменный договор найма от 9 мая 2020 года, заключенный между ФИО5 и ФИО17 о найме жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, так как ФИО17 не является собственником вышеуказанного жилого помещения и согласно действующего законодательства она не обладает правом на заключение данного договора.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что по новому месту прохождения службы в <адрес> административный истец жилым помещением для постоянного и временного проживания не обеспечен, суд считает необходимым признать необоснованным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 12 августа 2020 года об отказе ФИО4 в принятии его на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ отменить решение № от 12 августа 2020 года об отказе ФИО4 в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении служебного жилого помещения.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО4 нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ находится на финансовом обеспечении в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», то суд считает необходимым взыскать с отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу административного истца ФИО4 300 (триста) рублей, которые он уплатил в качестве государственной пошлины за подачу административного искового заявления в Рязанский гарнизонный военный суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 11111 ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом административному истцу во включении в список военнослужащих, нуждающихся в получении служебного жилого помещения - удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 12 августа 2020 года №, связанное с отказом ФИО2 во включении в список военнослужащих, нуждающихся в получении служебных жилых помещений, необоснованным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» отменить решение от 12 августа 2020 года № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учет военнослужащих, нуждающихся в получении служебных жилых помещений.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда ФИО1