Решение № 2А-3736/2019 2А-67/2020 2А-67/2020(2А-3736/2019;)~М-4022/2019 М-4022/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-3736/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Бородулиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г. Самара, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, Межведомственной комиссии Советского внутригородского района по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Самарской области, Администрация г.о. Самара о признании действия, бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Самара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара Межведомственной комиссии Советского внутригородского района по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Департаменту управления имуществом г.о. Самара об обжаловании действий. С учетом уточнений требований в ходе рассмотрения дела, просил суд

признать бездействие администрации Советского внутригородского района г.о. Самары, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения обследования домов специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции, расположенных по адресам: <адрес> незаконным;

возложить на межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Советскому внутригородскому району городского округа Самара в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда вернуться к рассмотрению заключения государственной жилищной инспекции по <адрес>, провести оценку соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в порядке, установленном п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и вынести решения в соответствии с п.п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

Департамент управления имуществом г.о. Самара как собственника жилого фонда обеспечить предоставление необходимых документов, предусмотренных п.45 Положения в межведомственную комиссию Советского внутригородского района г.о. Самара для последующего принятия решения в соответствии с требованиями п.46, 47 Положения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка соблюдения Администрацией Советского внутригородского района городского округа Самара жилищного законодательства в деятельности межведомственной комиссии по признанию домов аварийными, непригодными для проживания и подлежащих сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Из п. 7 Положения следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара создают в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара является одним из органов местного самоуправления муниципального образования г.о. Самара и обладает правами юридического лица в соответствии со ст. 6 Устава г.о. Самара Самарской области.

Постановлением администрации Советского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Советскому внутригородскому району городского округа Самара и утверждено соответствующее Положение межведомственной комиссии Советского района г.Самары.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам проверки прокуратурой района установлено, что органом государственного жилищного надзора в адрес Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома <адрес> для рассмотрения его в рамках межведомственной комиссии. Заключение поступило в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение п.46 Положения указанный вопрос по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии не рассматривался. Аналогичные факты установлены в отношении многоквартирных домов расположенных по адресам: <адрес> (заключение Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес> (заключение Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес> (заключение Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ).

По данному факту прокуратурой района Главе Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара в июле 2019 внесено представление о необходимости рассмотрения указанных заключений Государственной жилищной инспекции Самарской области на заседании межведомственной комиссии и принять решение в соответствии с п.п 46, 47 Положения.

Указанное представление рассмотрено и удовлетворено. В рамках исполнения требований прокуратуры вышеуказанные заключения Государственной жилищной инспекции Самарской области включены в повестку дня заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, заседание оформлено протоколом №, однако принято решение о направлении в соответствии с п.45(1) Положения, и предложено собственнику многоквартирного дома представить в межведомственную комиссию документы, указанные в п.45 Положения.

Таким образом, решение предусмотренное п.п 46, 47 Положения до настоящего времени не принято.

Прокуратурой района в ходе проверки в июле 2019 наряду с изложенным установлено, что в Администрацию Советского района г.Самара ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение Государственной жилищной инспекцией Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес>. Согласно заключению необходимо проведение межведомственной комиссией оценки технического состояния дома и принятие решения о признании его аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение направлено председателю межведомственной комиссии для рассмотрения.

Указанное заключение рассмотрено на заседании межведомственной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ, которое оформлено протоколом №. По результатам рассмотрения межведомственная комиссия приняла решение в соответствии с п.45(1) Положения о направлении письма в Департамент управления имуществом городского округа Самара с предложением предоставить в межведомственную комиссию документы, указанные в п.45 Положения для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В последствии ДД.ММ.ГГГГ руководителю Департамента управления имуществом городского округа Самара направлена информация о необходимости предоставить документы, предусмотренные п.45 Положения.

Таким образом, какое-либо решение из предусмотренных п.47 Положения межведомственной комиссией не принято.

Аналогичные факты установлены при рассмотрении заключений Государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении многоквартирных домов по <адрес> (заключение Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ протокол №), <адрес> (заключение Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ протокол №), <адрес> (заключение Государственной жилищной инспекции Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ протокол №).

Указанный факт также отражался в представлении внесенном Главе Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в июле 2019 о необходимости рассмотрения заключений Государственной жилищной инспекции Самарской области на заседание межведомственной комиссии и принятии решения предусмотренного п.п. 46, 47 Положения.

Однако до настоящего времени заключения органа государственного жилищного надзора по существу межведомственной комиссией не рассмотрены, решения, предусмотренные п.п.46, 47 Положения, не приняты.

Согласно положений закона жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением. Ссылка администрации внутригородского района на то, что решение может быть принято комиссией на основании заключения специализированной организации, указанные дома включены в прогнозный план многоквартирных домов планируемых к обследованию, необоснованна и данные обстоятельства не препятствуют принятию межведомственной комиссией решения в соответствии с требованиями п. 46, 47 Положения.

В нарушение требований закона на заседаниях межведомственной комиссии вопросы о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не разрешены. Изложенные в протоколах заседания межведомственной комиссии решения по названным вопросам не являются решениями, которые принимаются в соответствии с п. 46,47 Положения, фактически комиссия уклонилась от рассмотрения заключений надзорного органа и вынесла формальные решения об истребовании документов.

Вместе с тем, не предоставление собственниками помещений предложенных документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. В межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

В результате бездействия ответчиков нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащему им имуществу.

Непринятие межведомственной комиссией решений, которые принимаются в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения по вышеуказанным домам, нарушает гарантированные Конституцией РФ жилищные права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в указанных домах, создается опасность причинения вреда собственникам, пользователям жилых помещений, будущих жильцов, граждан, проходящих рядом с данными домами и законных интересов круга лиц, индивидуализировать которых не представляется возможным.

Учитывая данные обстоятельства, в силу ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным администравным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.о. Самара ФИО1 поддержала заявленные уточненные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, Межведомственной комиссии Советского внутригородского района по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 25 Устава Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области Администрация является исполнительно-распорядительным органом Советского внутригородского района, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Советского внутригородского района федеральными законами и законами Самарской

области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Статьей 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара» разграничены полномочия органов местного самоуправления по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению проживающих во внутригородском районе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 6 части 1 указанной статьи органы местного самоуправления городского округа Самара принимают решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации).

Обязанность Администрации по созданию Комиссии была исполнена путем издания соответствующего постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Иными полномочиями по решению вопросов в сфере признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Администрация не наделена.

Соответственно, Администрация внутригородского района не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о признании незаконным бездействия, обязании Комиссии принять решение.

Согласно административному исковому заявлению по результатам проверки прокуратурой Советского района г. Самары установлено, что Комиссией не рассмотрены заключения государственной жилищной инспекции <адрес>, и не приняты решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

С подобными выводами Администрация не согласна, так как порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно пункту 45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, заявитель предоставляет в

комиссию пакет документов.

В соответствии с п. 45.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 указанного Положения.

В соответствии с указанной нормой Комиссия после рассмотрения вышеобозначенных заключений Государственной жилищной инспекции Самарской области на заседаниях, сведения о домах, указанных в заключениях, направила в Департамент управления имуществом городского округа Самара, осуществляющий функции собственника многоквартирных домов, для представления в Комиссию документов, предусмотренных п. 45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 28.01.2006 № 47, и проведения технического обследования состояния строительных конструкций здания и получения заключения специализированной организации.

Согласно сообщениям из Департамента управления имуществом городского округа Самара вышеуказанные многоквартирные дома включены в прогнозный план многоквартирных домов, планируемых к обследованию с целью признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По мере поступления из Департамента управления имуществом городского округа Самара запрашиваемой документации, Комиссией будет рассмотрен вопрос о признании домов по адресам, указанным в административном иске, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно абзацу 7 пункта 44 Положения решение Комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации.

Работы по обследованию состояния строительных конструкций зданий и сооружений являются специальным видом инженерных изысканий согласно перечню видов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 20.

Согласно статье 47 Градостроительного кодекса РФ, работы по договорам о выполнении инженерных изысканий должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено указанной статьей.

По результатам обследования составляется заключение о техническом состоянии конструкций здания или сооружения, содержащее выводы и рекомендации о дальнейшей эксплуатации обследуемого объекта.

Заключение Государственной жилищной инспекции Самарской области не соответствует вышеуказанным требованиям и не является заключением, результаты которого могут быть основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Принимая во внимание особенности организации местного самоуправления на территории городского округа Самара и тот факт, что собственником многоквартирных домов является городской округ Самара (в лице Департамента управления имуществом городского округа Самара), правовых оснований для организации Администрацией проведения обследования многоквартирных домов в целях подготовки заключений специализированной организации не имеется.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в соответствии со статьями 27, 47 Устава городского округа Самара, Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

В Административном исковом заявлении содержатся требование об обязании Департамента о предоставлении необходимых документов, предусмотренных п. 45 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в Межведомственную комиссию для последующего принятия решения в соответствии с требованиями п. 46, 47 Положения.

Многоквартирные дома, расположенные по адресам <адрес>, учтены в данном прогнозном плане на 2020 год. В случае достаточного выделения денежных средств из бюджета городского округа Самара в 2020 году Департаментом будет организована работа по техническому обследованию строительных конструкций вышеуказанных многоквартирных домов, документы будут направлены в межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилого фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Советскому внутригородскому району (далее - Межведомственная комиссия) для рассмотрения и принятия решения.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> учтен в данном прогнозном плане на 2021 год. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, учтен в данном прогнозном плане на 2022 год. Многоквартирные дома, расположенные по адресам <адрес>, учтены в данном прогнозном плане на 2023 год.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за исполнением и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Администрация должна принять меры по организации обследования дома и рассмотреть вопрос о признании дома пригодным/непригодным для проживания.

Собственники или наниматели жилых помещений в указанных домах вправе самостоятельно обратиться в специализированную организацию с целью проведения технического обследования и дальнейшего направления полного пакета документов в межведомственную комиссию для рассмотрения и принятия решения.

При данных обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению в части обязания Департамента о предоставлении необходимых документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв по заявленным требованиям. в котором указал, что Инспекцией проведены обследования многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, пер.Канатный <адрес>; <адрес> По результатам обследования вышеуказанных многоквартирных домов вынесены заключения органа государственного жилищного надзора, согласно которым межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Советского внутригородского района г.о. Самара рекомендовано принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Вышеуказанные заключения направлены в Администрацию Советского внутригородского района г.о. Самара.

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией при рассмотрении заключений Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам в <адрес>, принято решение о направлении письма в Департамент управления имуществом г.о. Самара, осуществляющего полномочия собственника в отношении муниципального имущества г.о. Самара, с предложением представить в межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 Положения для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Аналогичные решения вынесены межведомственной комиссией при рассмотрении заключений инспекции, вынесенных в отношении многоквартирных домов по адресам в <адрес>.

Указанные решения межведомственной комиссии не соответствуют требованиям п. 47 Положения и по существу не рассмотрены. Принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан, их безопасность проживания в указанных домах. Указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые могут находиться внутри дома или около него.

В межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе ставить рассмотрение заключения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от предоставления собственниками дополнительных документов. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. Поскольку по существу вопрос межведомственной комиссией рассмотрен не был, указали на обоснованность заявленных прокурором требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа,

обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции,

осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1, 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением;

Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 указанного Положения № 47 настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом ( п.1).

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.7).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) ( п.44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе (п. 45).

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (45(1)).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения (п. 45(2)).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта ( п. 46).

В соответствии с п. 47 указанного Постановления № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце восьмом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (47(1)).

Из анализа указанных положений закона следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением. На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара создают в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара является одним из органов местного самоуправления муниципального образования г.о. Самара и обладает правами юридического лица в соответствии со ст. 6 Устава г.о. Самара Самарской области.

Постановлением администрации Советского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Советскому внутригородскому району городского округа Самара и утверждено соответствующее Положение межведомственной комиссии Советского района г.Самары.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Государственной жилищной инспекцией как органом государственного жилищного надзора в адрес Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара в соответствии с п. 7 Положения были направлены для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции заключения

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ),

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ),

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ),

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ),

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ),

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А (поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ),

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ),

от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара на заседании рассматривалось заключение государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного в <адрес>.

По результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции межведомственная комиссия в соответствии с п. 45(1) Положения решила направить письмо в Департамент управления имуществом г.о. Самара, который осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества г.о. Самара, с предложением предоставить в межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 Положения.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара на заседании рассматривалось заключение государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного в <адрес>.

По результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции межведомственная комиссия приняла решение о том, что оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара на заседании рассматривалось заключение государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного в <адрес>.

По результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции межведомственная комиссия в соответствии с п. 45(1) Положения решила направить письмо в Департамент управления имуществом г.о. Самара, который осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества г.о. Самара, с предложением предоставить в межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 Положения для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по указанному адресу аварийны и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара на заседании рассматривались заключения государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес>

По результатам рассмотрения указанных заключений государственной жилищной инспекции межведомственная комиссия в соответствии с п. 45(1) Положения решила направить письмо в Департамент управления имуществом г.о. Самара, который осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества г.о. Самара, с предложением предоставить в межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 Положения для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирных домов по указанным адресам подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара на заседании рассматривались заключения государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес>

По результатам рассмотрения указанных заключений государственной жилищной инспекции межведомственная комиссия в соответствии с п. 45(1) Положения решила направить письмо в Департамент управления имуществом г.о. Самара, который осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества г.о. Самара, с предложением предоставить в межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 Положения для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирных домов по указанным адресам подлежащими сносу или реконструкции.

Администрация Советского внутригородского района представила письма, подтверждающие направление в рамках принятых решений соответствующих обращений в Департамент управления имуществом г.о. Самара о предоставлении документов, предусмотренных п. 45 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Департамент управления имуществом в ответных письмах указывает, что обследование с целью дальнейшего признания перечисленных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции осуществляется в соответствии с прогнозным планом по признанию ветхих жилых домов аварийными и подлежащими сносу на 2015-2020 года, а также 2022, 2023 года..

Также имеют место обращения граждан жителей указанных домов в Государственную жилищную инспекция по вопросу обследования домов и признания их аварийными, которые были перенаправлены для рассмотрения в Администрацию Советского внутригородского района г. Самара и по ним были даны аналогичные ответы о том, что вопрос будет разрешен после предоставления результатов технического обследования многоквартирных домов.

Оценив представленные документы, судом установлено, что Государственная жилищная инспекция Самарской области в ходе обследования спорных многоквартирных домов выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования инспекция составила заключения, в которых отражены результаты обследования многоквартирных домов, и направила их в администрацию Советского внутригородского района г. Самара для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующих решений.

Однако при рассмотрении заключений надзорного органа межведомственная комиссия ограничилась принятием решения о предложении только одному из собственников жилых помещений, в частности Департаменту управления имуществом г.о. Самара, представить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения, межведомственная комиссия вопрос о признании спорных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не разрешила, за исключением дома по адресу: г<адрес> в отношении которого не было усмотрено оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Изложенные в протоколах решения межведомственной комиссии по спорным домам не являются теми решениями, которые в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должны были быть приняты по результатам рассмотрения заключений жилищной инспекции.

Суд считает, что межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключений надзорного органа по существу и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов, тем более, что от собственников такое заключение и не запрашивалось.

Пункт 45(1) Положения позволяет предложить собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. Однако данное предложение не может являться итоговым решением межведомственной комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В данном случае установлено, что межведомственная комиссия не вынесла решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с отсутствием заключения специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома и других документов. Суд считает, что данные выводы комиссии препятствуют решению вопроса о дальнейшей судьбе многоквартирных домов и нарушают права граждан, создавая неопределенность при разрешении вопросов о расселении жильцов дома, изъятии жилых помещений у собственников, обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма нуждающихся в предоставлении жилых помещений лиц, а также влияющих на безопасность жителей многоквартирного дома и неопределенного круга лиц.

Доводы администрации Советского внутригородского района о том, что законом не возлагается прямой обязанности на органы местного самоуправления проводить обследования многоквартирного дома и оплачивать работы специализированной организации с составлением документа (заключения) для признания его аварийным и подлежащим сносу, суд находит основанными на ошибочном толковании закона.

В силу перечисленных требований закона и ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, администрации Советского внутригородского района обязана осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссией, которая проводит обследование и даёт заключение по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Доводы представителя Администрации Советского внутригородского района г. Самара о невозможности истребовать документы самой межведомственной комиссией противоречат Положению.

Доводы о том, что Администрация Советского внутригородского района г. Самара является ненадлежащим ответчиком, отклоняются судом, поскольку именно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирных домов, расположенных в г. Самара по адресам: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключений Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Требования, заявленные к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, суд считает не подлежащими удовлетворению по изложенным выше основаниям, а также в связи с тем, что Департамент не является единоличным собственником спорных многоквартирных домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Советского района г. Самара, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирных домов, расположенных в г. Самара по адресам: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключений Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Межведомственной комиссии Советского внутригородского района по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотреть заключения государственной жилищной инспекции по Самарской области и принять решение в порядке. установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 11.02.2020.

Судья Миронова С.В.