Решение № 2А-213/2018 2А-213/2018 ~ М-188/2018 А-213/2018 М-188/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-213/2018

Дело №а-213/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года

Судья ФИО3 районного суда <адрес> Сискович О.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО3 <адрес> к ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> об отмене принятого решения,

установил:

Прокурор ФИО3 <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес>.

В обоснование иска указал, что прокуратурой ФИО3 <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований коррупционного законодательства.

В ходе проверки, проведенной в декабре 2017 года установлено, что ФИО5 ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> ФИО1 в ФИО2 городского поселения ДД.ММ.ГГГГ представлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, представленным в прокуратуру ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован прицеп <данные изъяты> № г.р.з. <данные изъяты> года выпуска, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Изучение справки, представленной ФИО5 ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> ФИО1, показало, что в нарушение законодательства о противодействии коррупции и законодательства о местном самоуправлении, последним обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах не выполнена (представлены недостоверные сведения о доходах), а именно не представлены сведения о наличии в собственности транспортного средства прицеп МЗСА.

Таким образом, проведенная проверка показала, что ФИО5 ФИО2 городского поселения, ФИО3 <адрес> ФИО1 не исполняются требования, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, что является основанием для досрочного прекращения его полномочий.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором ФИО3 <адрес> в ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ФИО3 <адрес> представлен ответ Председателя ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> на вышеуказанное представление, согласно которого Комиссией ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> по контролю за достоверность сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что сведения, представленные ФИО5 ФИО2 городского поселения ФИО1, являются неполными, а именно не указан прицеп <данные изъяты> № г.р.з. <данные изъяты> года выпуска, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как следует из ответа Председателя ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> на представление прокуратуры ФИО3 <адрес> оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО1 не имеется.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции являются одними из основных принципов противодействия коррупции.

Принятое решение ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес>, противоречит указанным принципам, а также закрепленному в ст. 4 Конституции Российской Федерации принципу верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории государства и, тем самым ущемляет интересы Российской Федерации.

На основании изложенного просит обязать ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> принять решение о досрочном прекращении полномочий ФИО5 ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> ФИО1 в связи с утратой доверия.

В дальнейшем административный истец, воспользовавшись правом, предусмотренным ч.1 ст. 46 КАС РФ, уточнил исковые требования, просил признать бездействие ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> в части не рассмотрения требования прокурора района, указанного в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № о решении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц, незаконным, противоречащим требованиям ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> рассмотреть представление прокурора в полном объеме в соответствии с требованиями, указанными в представлении.

Старший помощник прокурора ФИО3 <адрес> ФИО8 уточненное заявление поддержала. Пояснила, что представление прокурора не рассмотрено в полном объеме.

Представитель ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> ФИО9, ФИО1 и его представитель – ФИО10 возражали против удовлетворения искового заявления.

Изучив заявление, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Как следует из ФИО4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицами, замещающими муниципальные должности, являются ФИО5, члены выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении ФИО5 ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утверждено ФИО4 о представлении ФИО5 ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее ФИО4).

В силу требований п. 1 раздела 2 ФИО4 ФИО2 городского поселения (Председатель ФИО2 городского поселения, иные ФИО5 ФИО2 городского поселения) ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляют в Комиссию сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п. 2 раздела 2 ФИО4 ФИО2 городского поселения представляет в Комиссию: сведения о своих доходах, полученных за отчетный финансовый год (с 1 января по 31 декабря года, предшествующего текущему финансовому году) от всех источников (включая денежное содержание (заработную плату), пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения о расходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного финансового года в виде справки по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В случае если ФИО5 ФИО2 городского поселения обнаружил, что в представленных им в Комиссию сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения, либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения путем представления новой справки.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО5, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия ФИО5, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является ФИО5 ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> (л.д.36-37).

Следовательно, в силу приведенных выше норм законодательства, Решения ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями (л.д.38-43), ФИО1 обязан предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> была представлена соответствующая справка за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-20).

Истец указывает в иске, что ФИО1 не указал в справке приобретенный в мае 2017 года прицеп М3СА, гос. номер №, 2016 года выпуска.

Наличие прицепа у ФИО1 подтверждается сведениями, представленными ЦАФАП ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Прицеп действительно не указан в разделе 3.2 Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д.14).

Данный факт ФИО1 был подтвержден и в судебном заседании.

По представлению прокурора ФИО3 <адрес> (л.д.21-22), ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО3 <адрес> был заслушан доклад Комиссии и рассмотрен вопрос об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. ФИО2 было решено принять к сведению заключение Комиссии о наличии в действиях ФИО1 нарушения заполнения справки не умышленного характера и принять меры к устранению подобных причин.

Между тем, в силу п.3 ФИО4, в случае, если ФИО5 обнаружил, что в представленных им сведениях не отражены или не полностью отражены какие- либо сведения, он вправе представить уточненные сведения путем представления новой справки. Уточненные сведения, представленные после 1 апреля года, следующего за отчетным, не считаются представленными с нарушением срока.

Однако, ФИО5 ФИО1 уточненной справки так же не представил.

По результатам проверки достоверности и полноты сведений Комиссия может принять решение, что в рассматриваемом случае не содержится нарушения ФИО5 установленных ограничений, или, что в рассматриваемом случае имеются признаки нарушения ФИО5 ограничений. В этом случае должны быть указаны конкретные установленные ограничения, в отношении которых имеются признаки нарушения.

В вынесенном прокурором представлении одним из требований указано решить вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

Данное представление сторонами не оспаривалось.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В сообщении ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32) указываются выводы Комиссии, изложенные на 29 заседании ФИО2 и принятое ФИО2 протокольное решение.

При этом, как установлено в судебном заседании, вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц на ФИО2 не рассматривался и на обсуждение не выносился.

Тем самым суд соглашается с доводами административного истца в части того, что представление рассмотрено не в полном объеме, данный вопрос не рассматривался и решение по нему не принималось.

По указанной причине суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Суд не берет во внимание доводы ответчика, третьего лица и его представителя в части того, что данный вопрос обсуждался и, раз в действиях ФИО1 не усматривается умысла, то и виновные лица не наказаны, по причине того, что в протокольном решении ФИО2 этого не отражено.

Так же суд считает, что административный истец изменил предмет и обоснование иска, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ч.1 ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора ФИО3 <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> в части не рассмотрения требования прокурора района, указанного в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № о решении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц, незаконным, противоречащим требованиям ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать ФИО2 городского поселения ФИО3 <адрес> рассмотреть представление прокурора в полном объеме в соответствии с требованиями, указанными в представлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Дорогобужский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Сискович

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.