Постановление № 5-171/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 5-171/2019

№ 5 -171/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Тверь 12 ноября 2019 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Минько Ольга Николаевна, с участием ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Ростопребнадзора по Тверской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО3, ОГРНИП №, ИНН №, адрес: 306820<адрес>

у с т а н о в и л:

в отношении ИП ФИО3 ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Ростопребнадзора по Тверской области ФИО1 составлен протокол № 576/03 от 29.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 09.08.2019 в 17.30 при проведении санитарно-эпидемиологического расследования по 4 случаям гастроэнтерита у иностранных граждан, осуществляющих деятельность по производству асфальтобетона у ИП ФИО3 по адресу: <...>, где проводятся сезонные работы, было установлено: для водоснабжения производственной площадки имеется собственная скважина. Вода с данной скважины подается в прачечную, баню, столовую, к уличным умывальникам. Установлены нарушения требований санитарного законодательства:

Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999); санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02); СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01); СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01), а именно:

1. Санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие водных объектов (скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях не представлено - нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999.

2. Проект ЗСО на скважину не представлен, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО не представлено - нарушение п.п. 1.6, 1.10, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

3. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм на объектах водоснабжения», не представлена - нарушение п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01: 1.5, 2.6, 4.1 (б, в) СП 1.1.1058-01.

4. Ограждение зоны строгого режима - 1 пояса ЗСО отсутствует, на расстоянии около 10м скважины размещен выгребной туалет на 2 кабины и открытая мойка для грузовых машин — нарушение п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

5. Люк заглубленного колодца, в котором расположен оголовок скважины, закрыт приспособленной металлической крышкой, стандартная крышка отсутствует, запирается на замок. Не исключен доступ посторонних лиц - нарушение п. 3.2.1.1 СанП 2.1.4.1110-02.

6. В колодце скважины отмечается подтопление водами, что создает возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины - нарушение п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Место совершения административного правонарушения:

170518 <...>.

Дата совершения административного правонарушения: 09.08.2019 в 17 час. 30 мин.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ вина ИП ФИО3 совершении данных правонарушений заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за указанные нарушения - организация водоснабжения из артезианской скважины для производственной площадки, прачечной, бани, столовой, уличных умывальнике нарушением санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена ст. 8.42.ч.4. КоАП РФ.

Изложенные выше факты и вина ИП ФИО3, подтверждается материалами по делу: актом проверки № 03/1673 от 16.08.2019, актом обследования от 09.08.201

Доказательства, подтверждающие принятие ИП ФИО3 всех зависящих от него мер в целях недопущения нарушений санитарного законодательства, a также доказательства, подтверждающие отсутствие у ИП ФИО3 реальной возможности принять такие меры до обнаружения нарушений Управлением Роспотребнадзора Тверской области в ходе проведения плановой выездной и документарной проверки не представлены.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности; виновность лица в свершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Субъектом правонарушений по ст. 8. 42 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица, а по ч. ч. 3 и 4 ст. 8.42 КоАП РФ - еще и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, статья 2.4 КоАП РФ определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а в данном случае, формально, такое неисполнение (ненадлежащее исполнение) имело место быть, что не исключают необходимости установления в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ виновности привлекаемого к административной ответственности должностного лица (в отличие от юридического лица, о чем указано в пунктах 16 и 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Материалы дела свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения – использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, имело место быть. Это подтверждается: актом санитарно-эпидемиологического расследования № 03/1673 от 16.08.2019, актом обследования от 09.08.2019.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно ФИО3 виновен в совершении указанного административного правонарушения.

Так в материалах дела имеется Выписка из ЕГРИП на ИП ФИО3, ОГРНИП №, ИНН №. Согласно выписки, основным видом деятельности ИП ФИО3 является – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Таким образом у ИП ФИО3 нет разрешения на осуществление деятельности по производству асфальтобетона. Также в материалах дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации права от 04.03.2014 на земельный участок с кадастровым номером: №, почтовый адрес: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поседение, д. Лебедево, принадлежащего ФИО3 и объяснение директора ООО «<данные изъяты>» ФИО, в котором он поясняет, что по его информации производство и территория принадлежит ФИО3, а также, возможно, здание по временному пребыванию сотрудников и приему пищи в собственности ФИО3

В деле отсутствует документальное подтверждение того, что именно ИП ФИО3 осуществляет свою деятельность по адресу: 170518, Тверская область, Калининский район, др. Лебедево, ул. Хитачи, д. 5/1. Предположение директора ООО «ДорСтрой» и копия свидетельства право собственности на указанный земельный участок, по мнению суда, не является доказательством того, что именно ФИО3 осуществляет деятельность по производству асфальтобетона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствует доказательство вины ИП ФИО3

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО3

Поэтому производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3. подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Федеральный судья О.Н. Минько