Решение № 2А-463/2017 2А-463/2017~М-476/2017 М-476/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-463/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково ДД.ММ.ГГГГ

Быковский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Краснове А.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО2, представителей административных ответчиков - администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3, Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <...> - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в <...> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что с рождения до 2002 года проживал в <...>. В связи со смертью родителей является сиротой. Ему была назначена пенсия по случаю потери кормильца. С ДД.ММ.ГГГГ он проживает в <...>. Управлением пенсионного фонда РФ в Быковском районе он поставлен на учет как получатель пенсии. В ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано по причине достижения возраста 23 лет. В ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением он обратился в администрацию Волгоградской области. Решением заместителя председателя комитета образования и науки Волгоградской области в удовлетворении заявления отказано, поскольку он утратил статус ребенка-сироты. Считает, что бездействием уполномоченных органов, которые не приняли необходимых мер к его выявлению, постановке на учет, включению в указанный список и направлению информации о нем в отделы опеки и попечительства нарушено его право на получение социального жилья.

Просит суд признать бездействие администрации Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии необходимых мер к выявлению на своей территории ребенка нуждающегося в социальной защите, постановке его на учет, включении в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, бездействие Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <...> выразившееся в ненаправлении в отделы опеки и попечительства администрации Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района информации о прибытии ребенка–сироты на территорию Быковского района Волгоградской области незаконным.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, поступили письменные возражения на иск. Полагает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с данным иском, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика – администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании с требованиями и доводами административного иска не согласился, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Считает, что истец пропустил трехмесячный срок, предусмотренный законом для обращения в суд.

Представитель административного ответчика – администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, поступили письменные возражения, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика – Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Быковском районе в судебном заседании с требованиями и доводами административного иска не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Положением о Комитете образования и науки Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 №145 предусмотрено, что комитет образования и науки Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере образования, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Волгоградской области.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Аналогичная позиции отражена в Законе Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является сыном ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в комиссию по назначению пенсий при исполкоме Новониколаевского райсовета народных депутатов с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обучался в Новониколаевском профессиональном училище №, проживал в общежитии.

В связи с переездом истца на постоянное место жительства в Быковский район его пенсионное дело было направлено в ГУ УПФ РФ по Быковскому району Волгоградской области, что следует из сопроводительного письма заместителя начальника ГУ УПФ РФ по Новониколаевскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию Быковского муниципального района с заявлением о выдаче ему заключения о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Быковского муниципального района подготовлено заключение № об отказе включить истца в указанный список, так как он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с достижением возраста 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом образования и науки Волгоградской области издан приказ №, которым ФИО5 также отказано во включении в данный список на том основании, что он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и достиг возраста 23 лет.

Из ответа администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос о включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями рассмотрен в ДД.ММ.ГГГГ Комитетом образования и науки Волгоградской области, приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано во включении в указанный список.

Допрошенные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетели ФИО10 показали, что ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ обращался в отдел опеки и попечительства Быковского района по вопросу получения жилья.

К показаниям указанных свидетелей о том, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обращался в отдел опеки и попечительства Быковского района по вопросу получения жилья, суд относится критически, поскольку они какими-либо иными письменными доказательствами не подтверждаются. Кроме того, свидетель ФИО8 является тетей истца, а свидетель ФИО1 сестрой истца и заинтересованы в исходе дела.

Доводы административного истца о том, что бездействием уполномоченных органов, которые не приняли необходимых мер к его выявлению, постановке на учет, включению в список лиц из числа детей-сирот, направлению информации о нем в отделы опеки и попечительства нарушено его право на получение социального жилья являются несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей, повлекшего лишение истца права на обеспечение жилым помещением.

Представленную представителем истца в подтверждении своих доводов о бездействии ответчиков копию письма ПУ-49 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ПУ-49 информирует главу администрации Новониколаевского района о том, что истец ДД.ММ.ГГГГ заканчивает обучение в данном училище, будет направлен в район для трудоустройства и получения жилой площади, суд не может принять во внимание, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 70 КАС РФ истцом суду не представлены подлинник либо надлежащим образом заверенная копия данного письма, так как письмо не подписано, содержит исправления, которые не оговорены, копия заверена лицом фамилия которого не указана, отсутствует печать и дата заверения. Кроме того доказательства направления и получения администрацией данного письма отсутствуют.

ФИО5 по достижении совершеннолетия имел возможность самостоятельно реализовывать свои права и своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако этого не сделал, впервые обратился с соответствующим заявлением только ДД.ММ.ГГГГ (в 29 лет) когда статус ребенка-сироты им был утрачен.

Доказательств объективных и уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган до достижения возраста 23 лет, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из того, что о нарушении прав ФИО5 стало известно в ДД.ММ.ГГГГ что следует из административного искового заявления, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

При этом, административный истец не привел каких-либо уважительных причин пропуска этого срока, которые могли бы явиться основанием для его восстановления, не представил доказательств наличия таких уважительных причин.

Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <...> о признании бездействия администрации Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии необходимых мер к выявлению на своей территории ребенка нуждающегося в социальной защите, постановке его на учет, включении ФИО5 в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, бездействия Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <...> выразившееся в ненаправлении в отделы опеки и попечительства администрации Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района информации о прибытии ребенка–сироты на территорию Быковского района Волгоградской области незаконным, следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <...> о признании бездействия администрации Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии необходимых мер к выявлению на своей территории ребенка нуждающегося в социальной защите, постановке его на учет, включении ФИО5 в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, бездействия Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <...> выразившееся в ненаправлении в отделы опеки и попечительства администрации Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района информации о прибытии ребенка–сироты на территорию Быковского района Волгоградской области незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: