Решение № 2-1186/2024 2А-218/2025 2А-218/2025(2-1186/2024;)~М-1080/2024 М-1080/2024 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2-1186/2024

Дело № 2а-218/2025 (2-1186/2024)

УИД: 75RS0005-01-2024-001659-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.А.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Намсараевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес>, администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес>, администрации городского округа «<адрес>», в котором с просит обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> для устранения требований антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать стационарное охранное объектовое оборудование серии «Приток-А» КОП; возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать стационарное охранное объектовое оборудование серии «Приток-А» КОП.

В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> обслуживается посредством услуги «Мобильный телохранитель». Вместе с тем, указанная услуга признана ненадежной, не обеспечивающей надлежащий вид охраны (не имеет дополнительного канала связи, отсутствует обратная связь) и не удовлетворяющей техническим требованиям, в связи с чем образовательному учреждению необходимо перейти на использование стационарного охранного объектового оборудования серии «Приток-А» КОП, работающего по цифровым каналам связи (стационарная кнопка тревожной сигнализации).

Председателю Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «<адрес>» и главе администрации городского округа неоднократно указывалось на необходимость перевода образовательных учреждений на охрану с использованием стационарного объектового оборудования. Вместе с тем, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> не оборудовано стационарным охранным объектовым оборудованием серии «Приток-А» КОП, что создает угрозу жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних, принимающих участие в образовательном процессе, а также влечет ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности в образовательных организациях.

Ссылаясь на нормы ФЗ №, №, №, №, № полагая, что выявленные нарушения препятствуют безопасной эксплуатации здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес>, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, поскольку отсутствие кнопки экстренного вызова не позволяет обеспечить постоянный контроль и оперативное реагирование при совершении и/или попытки совершения террористических актов, а также при чрезвычайных ситуациях на территории образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, работников и посетителей, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет культуры, спорта и туризма администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного производства с учетом того, что требования прокурора по настоящему делу вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правового характера и не подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал.

Административные ответчики – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес>, администрация городского округа «<адрес>, извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, в поданном заявлении директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица – Комитет культуры, спорта и туризма администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, Петровск-Забайкальское отделение вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Представителем Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Положениями статьей 41, 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (пункт 19 Требований).

Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. К их числу отнесены: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно пункту 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> является общеобразовательной организацией.

Согласно сведениям Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> следует, что указанному учреждению присвоена вторая категория опасности объекта (территории).

Согласно договору, заключенному между ФКГУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и МБУ ДО «Детская школа искусств» <адрес> является общеобразовательной организацией, исполнитель оказывает услуги по приему тревожных извещений, формируемых мобильным терминалом, установленных на объекте в течение времени охраны в течение 24 часов в сутки в помещении по адресу: <адрес>.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> проведена проверка на соблюдение федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

В результате проведенной проверки установлено, что услуга «Мобильный телохранитель» признана ненадежной, не обеспечивающей надлежащий вид охраны и не удовлетворяющей техническим требованиям «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенных для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ».

Изложенное подтверждается информацией Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

Обращаясь с иском в суд, прокурор указал на то, что имеющаяся в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> услуга «Мобильный телохранитель» признана ненадежной, не обеспечивающей надлежащий вид охраны и не удовлетворяющей техническим требованиям, не отвечает в полном объеме требованиям безопасности, поскольку отсутствие кнопки экстренного вызова не позволяет обеспечить постоянный контроль и оперативное реагирование при совершении и/или попытки совершения террористических актов, а также при чрезвычайных ситуациях на территории образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, работников и посетителей учреждения.

Вместе с тем, прося о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию образовательного учреждения стационарным охранным объектовым оборудованием серии «Приток-А» КОП, прокурором обоснованность возложения такой обязанности не приведена, и заявляя данные требования прокурор фактически ограничивает образовательное учреждение в выборе способа передачи тревожных сообщений, поскольку подпунктом «г» пункта 24 Требований предусмотрено, что тревожные сообщения могут быть переданы как в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, так и в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Таким образом, у образовательной организации должна иметься возможность выбора передачи тревожных сообщений: в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В силу приведенного правового регулирования отнесение установки стационарного охранного объектового оборудования серии «Приток-А» КОП к мероприятиям, проводимым в рамках подпункта «г» пункта 24 Требований не имеет под собой правового обоснования.

Учитывая, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> отнесено к объектам второй категории опасности, по которым в силу приведенных выше пунктов 24 Требований не предусмотрено осуществление мероприятий по оборудованию стационарным охранным объектовым оборудованием серии «Приток-А» КОП, то правовых оснований для возложения в рамках судебного постановления на образовательное учреждение обязанности оборудовать учреждение стационарным охранным объектовым оборудованием серии «Приток-А» КОП не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в ходе проведенной прокуратурой проверки антитеррористической защищенности здания МБУ ДО «Детская школа искусств» <адрес> установлено, что указанное учреждение оснащено несертифицированной устаревшей системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации – «Мобильный телохранитель», в связи с изменением технической политики и вывода из эксплуатации устаревших технических средств охраны вневедомственной охраной ВНГ России, что в свою очередь отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанной образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территорий) образовательного учреждения с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, суд полагает возможным возложить на образовательное учреждение обязанность по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», как это установлено пп.«г» п.24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку оборудование в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «112» является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. Изложенное не ущемляет самостоятельности ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Рассматривая требования прокурора, заявленные к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности по финансированию МБУ ДО «Детская школа искусств» <адрес> для исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму).

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение администрации городского округа «<адрес>» к выделению финансирования на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности в МБУ ДО «Детская школа искусств» <адрес> является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства. Так, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

При таких обстоятельствах требования прокурора к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности профинансировать МБУ ДО «Детская школа искусств» <адрес> для исполнения решения суда удовлетворению не подлежат.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, длительность процедур, связанных с исполнением обязанностей по принятию мер антитеррористической защищенности, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с ответчика, суд согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ с учетом финансового положения ответчика, характера рассмотренного спора, считает возможным снизить до нуля размер подлежащей уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.