Решение № 2А-7400/2017 2А-7400/2017~М-7288/2017 М-7288/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-7400/2017

Дело № 2а-7400/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова:

в составе председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, о признании незаконным бездействия, обязании принять решение по заявлению об определении гражданства,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ года обратился в ОУФМС России по Саратовской области в Волжском районе г. Саратова по вопросу замены паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45 лет. Однако в приеме документов ему было отказано и разъяснена необходимость обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 23 августа 2016 года был установлен факт постоянного проживания административного истца на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года. 27 октября 2016 года он обратился в ОУФМС России по Саратовской области в Волжском районе г. Саратова с заявлением об определении гражданства РФ, приложив копию решения суда. Однако до настоящего времени результат рассмотрения данного заявления ему не известен. В результате неправомерного бездействия административного ответчика ФИО4 более года не может заменить паспорт, не может реализовать свои конституционные права.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО4 просит признать незаконным бездействие Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее ГУ МВД России по Саратовской области), выразившееся в нерассмотрении его заявления об определении гражданства от 27 октября 2016 года и обязать ГУ МВД России по Саратовской области принять решение по указанному заявлению.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) и мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца и представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Таким образом, определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 (далее - Положение)).

Согласно п. 10 Положения выдача и замена паспорта производятся территориальными органами ФМС по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения граждан, в порядке, определяемом ФМС.

Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года N 391 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Пунктом 37 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта, в том числе отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

В силу статьи 30 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 62-ФЗ) определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 указанного Положения).

В соответствии с п.п. 5.10, 5.11 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации", утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64, в случае возникновения сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, ФМС России или территориальный орган имеет право проводить аналогичную проверку по своей инициативе.

При осуществлении проверки по запросам компетентных органов в случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, инициатору проверки направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).

В судебном заседании установлено, что 27 октября 2016 года ФИО4 обратился в ОВМ ОП № 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову с заявлением об определении гражданства, которое 03 ноября 2017 года было передано в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области и зарегистрировано за № №.

В связи с возникновением сомнений в подлинности или обоснованности выдачи ФИО4 паспорта гражданина РФ серии № ДД.ММ.ГГГГ года, выданного УВД Заводского района г. Саратова и серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года ОВД Волжского района г. Саратова УВМ ГУ МВД России по Саратовской области осуществлена проверка законности выдачи указанных документов.

По результатам проведенной проверки вынесено и утверждено 19 июля 2017 года заключение, которым паспорт гражданина РФ серии №, выданный 26 июля 2002 года, и паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ года ОВД Волжского района г. Саратова, на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. <данные изъяты> ССР, признаны выданными в нарушение установленного порядка, поскольку он не является гражданином Российской Федерации. Данным заключением ФИО4 также рекомендовано обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту жительства для установления своего правого статуса.

ДД.ММ.ГГГГ года УВМ ГУ МВД России по Саратовской области в ОВМ ОП № 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову направлено указание уведомить о принятом решении ФИО4

02 сентября 2017 года ОВМ ОП № 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову в адрес ФИО4 направлено соответствующее уведомление.

При таком положении суд приходит к выводу, что заявление административного истца об определении гражданства рассмотрено ГУ МВД России по Саратовской области в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения и проведенной проверки вынесено приведенное выше заключение.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в рамках рассмотрения заявления ФИО4 об определении гражданства ГУ МВД России по Саратовской области незаконного бездействия не допущено, поскольку по результатам рассмотрения принято заключение о признании паспортов гражданина РФ выданными в нарушение установленного порядка от 19 июля 2017 года.

При таком положении суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 11 сентября 2017 года.

Судья Ю.В. Медная