Решение № 2А-257/2019 2А-257/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-257/2019

Дело №2а-257/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июля 2019 года г.Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Забавновой О.М.,

при секретаре Марковой Н.Н.,

с участием

административного истца, прокурора Араповой М.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Красносельское Юрьев-Польского района об обязании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Красносельское Юрьев-Польского района об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит с учетом уточнения требований обязать администрацию МО Красносельское Юрьев-Польского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> твердым покрытием; организовать оборудование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул.Полевая (<...>) в с.Горки и мусорного контейнера при въезде в населенный пункт с.Хвойный Юрьев-Польского района, ограждением.

Ссылается на проведение прокуратурой проверки в мае 2019 года, которая установила несоответствие указанных контейнерных площадок требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Считая, что это нарушает права неопределенного круга лиц, инициировал данный иск.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в уточненной редакции в полном объеме.

Представитель административного ответчика с иском не согласился и указал, что данная обязанность лежит на региональном операторе, который до настоящего времени не определен. Полагает, что все меры по данному вопросу, входящие в компетенцию органа местного самоуправления, выполнены. Постановлением администрации утвержден порядок создания мест накопления ТКО, утверждено положение о комиссии, порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТБО. Сослался на то, что контейнеры для сбора ТКО не являются собственностью администрации МО. Кроме того, финансирование на исполнение данных полномочий не предусмотрено. Отсутствует порядок контроля за осуществлением отдельных переданных полномочий и наименование органа, осуществляющего данный контроль.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов местного самоуправления.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия), нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверка проведена 13.05.2019 (акт проверки), иск подан 15.06.2019.

Таким образом, срок обращения с данным административным иском, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен, что не оспаривалось.

Прокурор указал на нарушение бездействием администрации прав неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, поскольку проверкой установлено не соответствие контейнерных площадок требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проверкой, проведенной прокуратурой Юрьев-Польского района 13.05.2019, установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> и при въезде в населенный пункт с.Хвойный Юрьев-Польского района, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства: часть из них без твердого покрытия, в с.Хвойном и на ул.Полевая (<...>) в с.Горки, площадки не имеют ограждений.

Данные обстоятельства подтверждены проверкой прокуратуры, фотоматериалами, реестром и административным ответчиком не оспорены.

Представитель административного ответчика, возражая против иска, сослался на то, что данная обязанность лежит на региональном операторе, который до настоящего времени не определен. Полагает, что все меры по данному вопросу, входящие в компетенцию органа местного самоуправления, выполнены. Постановлением администрации утвержден порядок создания мест накопления ТКО, положение о комиссии, порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТБО. Сослался на то, что контейнеры для сбора ТКО не являются собственностью администрации МО. Кроме того, финансирование на исполнение данных полномочий не предусмотрено. Отсутствует порядок контроля за осуществлением отдельных переданных полномочий и наименование органа, осуществляющего данный контроль.

Постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 08.02.2018 № 17/01-25 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области, согласно которым, организацию деятельности собственников ТКО и операторов по обращению с ТКО осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО. Места накопления ТКО определяются региональным оператором в соответствии с территориальной схемой. Контейнерные площадки должны иметь водонепроницаемое покрытие, ограниченное бордюром и, по возможности, зелеными насаждениями по периметру. Для предотвращения проникновения животных контейнерные площадки должны быть огорожены с четырех сторон или предусмотрена установка контейнеров с крышками.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района от 09.04.2018 № 7 с изменениями от 24.04.2019 № 13, утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Красносельское, надлежащему содержанию расположенных на низ объектах. В соответствии с п. 3.2.5 Правил контейнерные площадки для сбора отходов должны быть с твердым покрытием, удобным подъездом специализированного транспорта, иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадание отходов на прилегающую территорию. Ограждение контейнерных площадок выполняется из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала.

Пунктом 3.2.10 предусмотрено, что ответственность за техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя возлагается на юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых находятся.

Постановлением администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района от 23.05.2019 № 91 утвержден порядок создания мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Красносельское и порядок формирования и ведения реестра мест накопления ТКО. Установлен порядок определения данных мест, состав комиссии по принятию решения о создании данных мест, и включения их в реестр. Принято положение о комиссии по принятию решения о создании мест накопления ТКО, порядок формирования и ведения реестра мест,

Пунктом 1.2 предусмотрено, что места накопления ТКО на территории МО Красносельское создаются уполномоченной организацией, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением администрации МО Красносельское от 05.06.2019 № 99 указано, что администрация МО Красносельское создает места накопления ТКО путем принятия решения в форме постановления. Схему размещения мест накопления ТКО определяет администрация МО Красносельское. В случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места накопления ТКО с администрацией МО Красносельское.

Согласно приложенному к постановлению реестра мест накопления ТКО на территории МО Красносельское, спорные площадки вошли в реестр.

Так, в реестре указано, что контейнерные площадки по адресам: <...> имеют покрытие - грунт, а с.Хвойный Юрьев-Польского района - асфальт.

Согласно правилам ведения данного реестра должны быть указаны данные о собственниках мест накопления ТКО. Однако, предоставленный суду реестр указанной информации не содержит.

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицал, что в с.Горки места накопления ТКО не имеют твердого покрытия, строились ранее администрацией МО, а контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул.Полевая (<...>) в с.Горки и мусорный контейнер при въезде в населенный пункт с.Хвойный Юрьев-Польского района не огорожены.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ относят к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из этого общего правила есть исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

В связи с этим, административному ответчику предложено представить доказательства того, что данные площадки должны создаваться и технически содержаться иными лицами.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что созданы места накопления ТКО администрацией, внесены в реестр, находятся на территории населенных пунктов МО Красносельское, на территории общего пользования.

Схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории данных населенных пунктов не представлены.

Доказательств создания спорных мест в настоящее время в период архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, не представлено.

Доказательств размещения их на придомовых территориях многоквартирных домов, где собственники определили способ управления многоквартирным домом, не представлено.

Ссылки административного ответчика на ответственное лицо - регионального оператора, который до настоящего времени не определен, несостоятельны и не освобождают административного ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Не представлено доказательств передачи администрацией МО Красносельское, а если были переданы, то соблюдения порядка передачи мест размещения отходов, земельных участков и иного муниципального имущества эксплуатирующим организациям, установленного ст.ст. 527 и 765 ГК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Ссылки административного ответчика на то, что месторасположения площадки в с.Хвойном препятствует осуществлению оборудования ее в соответствии с требованиями норм права, что часть спорных площадок не согласована с Роспотребнадзором, не освобождают административного ответчика от исполнения обязательств, предписанных законом.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не могут служить основаниями к отказу в удовлетворении заявленных требований и убедительными причинами неисполнения административным ответчиком обязанностей, предусмотренных законом.

Позиция административного ответчика сводится к тому, что обязанности органа местного самоуправления распространяются на ведение реестра мест накопления ТКО, что основано на ошибочном толковании норм права и ошибочности выводов обстоятельств дела.

Исследовав изложенное и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <...> при въезде в населенный пункт с.Хвойный Юрьев-Польского района, относится к полномочиям органов местного самоуправления, то есть администрации МО Красносельское, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Прокурор просит определить ответчику срок для исполнения данной обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным, с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Представитель административного ответчика аргументированных возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

Срок, испрошенный прокурором, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований ответчиком с учетом действий и сроков, которые зависят, в том числе, от иных лиц.

Доводов о невозможности исполнения решения (принятия необходимых мер) в установленные судом сроки, не заявлено. Отсутствие финансирования таковым не является.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда при наличии необходимости и объективных причин.

Руководствуясь статьями 180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО Красносельское Юрьев-Польского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> твердым покрытием; организовать оборудование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул.Полевая (<...>) в с.Горки и мусорного контейнера при въезде в населенный пункт с.Хвойный Юрьев-Польского района, ограждением.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2019.

Судья подпись О.М.Забавнова