Определение № 3А-135/2025 3А-42/2026 3А-42/2026(3А-135/2025;)~М-211/2025 М-211/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 3А-135/2025

УИД Номер изъят


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Пестеревой Д.Ю., с участием старшего прокурора Вегеры А.А., административного истца ТСН «Китойское» в лице председателя ФИО1, представителя ТСН «Китойское» - ФИО14 П.А., представителей административного истца ТСН «Молодежное» - ФИО15 А.А., ФИО16 В.А., ФИО17 А.С., представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - ФИО18 М.С., ФИО19 А.В., представителя заинтересованного лица ООО «Иркутскэнергосбыт» - ФИО20 А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство административного ответчика о прекращении производства по административному делу № 3а-42/2026 по административным исковым заявлениям ТСН «Китойское», ТСН «Молодежное» к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим в части приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Китойское» обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр в части. В обоснование административных исковых требований указало, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр, регулирующий порядок применения тарифов на электрическую энергию на территории Иркутской области, содержит положения о применении в отопительный период повышающего сезонного коэффициента 1,8 к объемам потребления электрической энергии населением, проживающим в жилых и садовых домах, расположенных на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ, ОНТ). При этом в данном нормативном акте отсутствует какое-либо упоминание о возможности применения аналогичного коэффициента в отношении товариществ собственников недвижимости (ТСН), которые в силу своей организационно-правовой формы и характера деятельности также осуществляют управление недвижимостью, предоставляют коммунальные ресурсы и объединяют граждан, ведущих садоводство и проживающих в садовых или жилых домах, аналогично СНТ. Не указание в тексте приказа ТСН как о самостоятельной категории организаций приводит к необоснованному исключению их из перечня субъектов, имеющих право на применение повышающего коэффициента 1,8, и тем самым нарушает принципы равенства, правовой определенности и недопустимости дискриминации по организационно-правовому признаку. ТСН «Китойское» соответствует критериям, установленным для применения сезонного повышающего коэффициента 1,8, поскольку его члены являются собственниками жилых и садовых домов, расположенных на территории садоводческого товарищества, не подключённого к централизованному газоснабжению (теплоснабжению) и использующего электрическую энергию в качестве основного ресурса для отопления.

Просит суд с учетом принятых уточнений признать недействующим с момента принятия Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2025 год» как не предусматривающий применение сезонного коэффициента 1,8 в отопительный период для населения, проживающего в не газифицированных жилых домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, приобретающих электрическую энергию по договорам, заключенным с исполнителями коммунальных услуг: товариществами собственников жилья, зарегистрированных в организационно-правовой форме: товарищество собственников недвижимости; признать недействующим с момента принятия п. 9.1 Приложений к Приказу Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2025 год», устанавливающего для исполнителей коммунальных услуг, приравненных к населению: товариществ собственников жилья, зарегистрированных в организационно-правовой форме: товарищество собственников недвижимости, предоставляющих коммунальные услуги членам ТСН (ТСЖ) - собственникам не газифицированных жилых домов, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, диапазоны объемов потребления без применения сезонного коэффициента в отопительный период, не равные диапазонам, установленным для населения, которым коммунальная услуга оказывается непосредственно гарантирующим поставщиком или ресурсоснабжающей организацией; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений, либо издания заменяющего нормативного правового акта.

Также в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением обратилось ТСН «Молодежное» с административными исковыми требованиями о признании недействующими с момента принятия в части приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр.

В обоснование доводов указано, что ТСН «Молодежное» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для членов ТСН - жителей п. Молодежный Иркутского района Иркутской области, которые относятся к тарифной группе - население в сельском населенном пункте, проживающие в жилых домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками. Между ТСН «Молодежное» и ООО «Иркутскэнергосбыт» возник спор по расчетам за потребленную населением электрическую энергию. Гарантирующим поставщиком за отопительный сезон с января по май 2025 года выставлены счет-фактуры, в которых при расчетах применены диапазоны объёмов потребления не для населения, проживающих в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненные в нему категории потребителей, установленные п. 5 оспариваемого приказа, а применены диапазоны объемов потребления, установленные п. 9.1 приложения «Диапазоны объемов потребления электрической энергии» оспариваемого приказа, установленные для группы потребителей: исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилые и иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. За отопительный период сумма задолженности ТСН перед ООО «Иркутскэнергосбыт» по расчетам энергосбытовой компании составила 70 104 820,39 руб., вместе с тем, административным истцом произведен контррасчет с применением диапазонов объемов потребления, установленных п. 5 оспариваемого приказа, согласно которым, сумма задолженности ТСН за отопительный период составила 47 593 424,54 руб., таким образом, разница в расчетах составила 22 511 395, 85 руб. ТСН «Молодежное» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ООО «Иркутскэнергосбыт» об обязании произвести перерасчет за отопительный период с января по май 2025 года с применением тарифов и диапазонов объемов потребления, установленных п. 5 для населения, проживающего в сельских пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненными к нему категории потребителей, однако в удовлетворении требований было отказано.

Также указано, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит требованиям закона и нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу. Так, пунктом 9.1 оспариваемого нормативного правового акта установлены тарифы и диапазоны объемов потребления без привязки к определенной группе потребителей, что по существу противоречит действующему правовому регулированию и что позволило гарантирующему поставщику при расчетах с исполнителем коммунальной услуг не применять за потребленный населением коммунальный ресурс тарифы и диапазоны объемов потребления, установленные для населения. Кроме того, оспариваемый приказ противоречит абз. 3 п. 5 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012 № 442, абз. 1 п. 38 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилах домов», абз. 9 п. 38 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», п.п. 2 п. 3 и п. 71 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а также п. 1 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178. Нормативными правовыми актами Правительства РФ, имеющими большую юридическую силу, установлены требования о равных тарифах исполнителей коммунальных услуг (в том числе ТСЖ) с тарифами потребителей, которым предоставляется коммунальный ресурс, противное означало бы нарушение принципа равенства.

Просит суд признать недействующими с момента принятия взаимосвязанных положения пункта 9.1 приложения к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2025 год», устанавливающие для исполнителей коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные и иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации) тарифы и диапазоны объемов потребления не равные тарифам, установленным для населения, которым коммунальная услуга оказывается: населений в сельском населенном пункте, проживающее в жилых домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками.

Определением Иркутского областного суда от 18.02.2026 административные дела № Номер изъят и № Номер изъят объединены в одно производство, административному делу присвоен номер № 3а-42/2026.

Определениями Иркутского областного суда от 17.03.2026 (протокольно) отказано в удовлетворении ходатайств представителей административных истцов ТСН «Китойское» и ТСН «Молодежное» о принятии к производству суда уточненных административных исковых заявлений.

В судебном заседании представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - ФИО21 М.С. заявила ходатайство о прекращении производства по данному административному делу, в обоснование которого указала, что административные истцы фактически выражают несогласие с неприменением в отношении них в отопительный период понижающего сезонного коэффициента 1,8, установленного Постановлениями Правительства РФ от 26.11.2024 № 1628 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178», от 20.02.2025 № 183 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178». Положениями оспариваемого приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр права административных истцов не нарушены, административный ответчик полагает, что административными истцами выбран неверный способ защиты, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - ФИО22 А.В. заявленное ходатайство поддержала, просила суд прекратить производство по делу, поскольку оспариваемым приказом права административных истцов не нарушены, в рассматриваемом случае административные истцы оспаривают применение приказа при расчете стоимости потребляемой электрической энергии, что не может составлять предмет рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта.

В судебном заседании председатель ТСН «Китойское» ФИО24 А.А., представитель административного истца ТСН «Китойское» - ФИО23 П.А. возражали против прекращения производства по данному административному делу. Указали, что права административного истца нарушены, поскольку ТСН «Китойское» подлежит включению в п. 9.2 оспариваемого приказа, в связи с чем, при проведении расчетов стоимости потребляемой электрической энергии к ним должен применяться понижающий сезонный коэффициент 1,8, установленный для населения, проживающего в негазифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах и подтвердившего право собственности или иное предусмотренное законом право на указанные объекты.

В судебном заседании представители административного истца ТСН «Молодежное» - ФИО25 А.С., ФИО26 А.А., ФИО27 В.А. возражали против прекращения производства по данному административному делу. Считают, что при расчетах в отношении ТСН «Молодежное» подлежит применению п. 5 строка 5.1 оспариваемого приказа Службы по тарифам Иркутской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Иркутскэнергосбыт» - ФИО28 А.С. разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - ФАС России в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора Вегеры А.А., полагавшего, что с учетом заявленных требований и данных представителями административных истцов пояснений в судебном заседании не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав административных истцов, в связи с чем, производство по данному делу подлежит прекращению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.

Оспаривание нормативного правового акта производится посредством подачи административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Из положений ст. 135 ЖК РФ следует, что товарищество собственников жилья является видом товарищества собственников недвижимости.

По общему правилу исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, но в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (п. 1 ст. 424 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с положениями п. 4 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 1 декабря текущего периода регулирования устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Пунктом 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике установлено, что решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей, дату введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2025 год» установлены с 01.01.2025 года по 31.12.2025 тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области согласно приложению. Приложением к данному приказу являются цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2025 год, а также диапазоны объемов потребления электрической энергии.

Из содержания административных исковых заявлений, а также из пояснений представителей административных истцов в ходе судебного заседания следует, что административные истцы фактически выражают несогласие с тем, какие именно пункты оспариваемого приказа применены к ним гарантирующим поставщиком ООО «Иркутскэнергосбыт» при расчетах стоимости потребляемой электрической энергии, а также выражают несогласие с неприменением в отношении административных истцов в отопительный период установленного Постановлениями Правительства РФ от 26.11.2024 № 1628 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178», от 20.02.2025 № 183 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» понижающего сезонного коэффициента 1,8 и применяемого к максимальным значениям для первого и второго диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) для населения, проживающего в негазифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах и подтвердившего право собственности или иное предусмотренное законом право на указанные объекты.

В судебном заседании представитель административного истца ТСН «Китойское» пояснил, что при расчетах стоимости потребляемой электрической энергии в отношении ТСН «Китойское» должен применяться п. 9.2 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр, положения п. 9.1 при проведении расчетов применению не подлежат.

Представитель ТСН «Молодежное» в судебном заседании пояснил, что положения п. 9.1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр при расчетах стоимости потребляемой электрической энергии в отношении ТСН «Молодежное» не подлежат применению, при проведении расчетов гарантирующим поставщиком должны применяться положения п. 5 строка 5.1. приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр.

При этом судом установлено, что согласно форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой и являющуюся приложением к Приказу ФАС России от 22.07.2024 № 489/24 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней и формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней», для решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, приложением к такому решению являются, в том числе, таблицы, предусматривающие цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по субъекту Российской Федерации, а также диапазоны объемов потребления электрической энергии.

При этом, пунктом 5 указанных таблиц установлены тарифы и диапазоны объемов потребления электрической энергии для населения, проживающего в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей: исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов; наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда; гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях дальнейшей продажи населению и приравненным к нему категориям потребителей, указанным в настоящей строке.

Пунктами 9.1 таблиц установлены тарифы и диапазоны объемов потребления электрической энергии для следующих потребителей, приравненных к населению: исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населением и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования, за исключением: исполнителей коммунальных услуг (товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо управляющих организаций), приобретающих электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов; наймодателей (или уполномоченных ими лиц), предоставляющих гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда.

Пунктами 9.2 таблиц установлены тарифы и диапазоны объемов потребления электрической энергии для таких потребителей, приравненных к населению, как садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Проанализировав положения приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2025 год», судом установлено, что данные положения сопоставимы с формой, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, исследуемые пункты (п. 5, п. 9.1 и 9.2) и устанавливают тарифы (цены) и диапазоны потребления электрической энергии в отношении потребителей.

Таким образом, приказ Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2025 год» принят в соответствии с формой, установленной для принятия решений об установлении тарифов, как этого требует законодательство, регулирующее отношения в области электроэнергетики.

Кроме того, административными истцами оспариваются положения приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр в части неприменения для исполнителей коммунальных услуг - товариществ собственников недвижимости, приобретающих электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам индивидуальных жилых домов, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, диапазоны объемов потребления с применением сезонного коэффициента 1,8 для расчетных периодов (месяцев), относящихся к отопительному периоду (с января по май, с сентября по декабрь), равных диапазонам потребления населения.

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2024 № 1469 «Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178» (далее - Постановление Правительства РФ от 01.11.2024 № 1469) Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике дополнены пунктом 70 (1) следующего содержания: диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество определяются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными Федеральной антимонопольной службой. При этом максимальное значение для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более 6000 киловатт-часов в месяц.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2024 № 1628 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» п. 70 (1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике дополнен абзацем следующего содержания: В субъектах Российской Федерации, уровень газификации населения которых составляет менее 5 процентов, по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для населения, проживающего в жилых домах, оборудованных электроотопительными установками, в январе - апреле 2025 г. может применяться сезонный коэффициент, не превышающий 1,8: к максимальному значению для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, указанному в предложении первом абзаца второго настоящего пункта; к максимальному значению для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, указанному в предложении втором абзаца второго настоящего пункта».

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2025 № 183 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» (далее - Постановлением Правительства РФ от 20.02.2025 № 183) абз. 3 п. 70 (1) изложен в следующей редакции: «По решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для населения, проживающего в не газифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах и подтвердившего право собственности или иное предусмотренное законом право на указанные объекты, в отопительный период применяется сезонный коэффициент, не превышающий 1,8».

Кроме того, пунктом 2 указанного постановления исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов постановлено в целях учета изменений, утвержденных настоящим постановлением, не позднее 1 марта 2025 г. принять решения о пересмотре с 2025 года диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности), поставляемой населению и потребителям, указанным в пункте 2 приложения № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а также цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для указанных категорий потребителей.

Приложением к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике является перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности). Согласно пункту 2 названного перечня к категориям потребителей, которые приравнены к населению, отнесены, в том числе садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества.

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 20.02.2025 № 183 прямо предусмотрена обязанность исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принять решения о пересмотре с 2025 года диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) в отношении конкретных групп потребителей, в том числе садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в отношении Товариществ собственников недвижимости такой обязанности не установлено.

Во исполнение возложенной обязанности Службой по тарифам Иркутской области принят приказ от 01.03.2025 № 79-27-спр «О внесении изменения в приказ службы по тарифам Иркутской области от 30 ноября 2024 года № 79-345-спр».

Вместе с тем, изучив оспариваемые положения приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр, с учетом внесенных изменений, судом установлено, что в отношении административных истцов данные положения не применялись.

Из положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, предметом судебной проверки при рассмотрении административного дела в рамках главы 21 КАС РФ является проверка оспариваемого нормативного правового акта на предмет законности его положений, нарушения положениями оспариваемого правового акта прав административных истцов, вопросы соблюдения процедуры его принятия, а также правила введения указанного нормативного правового акта в действие. Вопросы правоприменения тех или иных положений оспариваемого нормативного правового акта не могут являться предметом проверки по делу об оспаривании нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Поскольку судом установлено, что административными истцами оспариваются положения нормативного правового акта в части несогласия с тем, какие именно пункты оспариваемого приказа применены к ним гарантирующим поставщиком при расчетах стоимости потребляемой электрической энергии, а также в части неприменения к ним в отопительный период понижающего сезонного коэффициента 1,8, применяемого к максимальным значениям для первого и второго диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) для населения, проживающего в негазифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах и подтвердившего право собственности или иное предусмотренное законом право на указанные объекты, что свидетельствует об отсутствии нарушения или угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу, что производство по данному административному делу подлежит прекращению.

Кроме того, суд также учитывает, что оспариваемый приказ Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2025 год» утратил силу с 01.01.2026 в связи с изданием Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 29.12.2025 № 79-716-спр, что в совокупности с иными установленными по данному делу обстоятельствами, при отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по данному административному делу.

В соответствии со ст. 195 КАС РФ и ст. 333.40 НК РФ уплаченная административным истцом ТСН «Китойское» государственная пошлина в размере 15 000 руб. (платежное поручение от 31.10.2025 № 80), а также уплаченная административным истцом ТСН «Молодежное» государственная пошлина в размере 20 000 руб. (платежное поручение от 26.12.2025 № 572), подлежит возвращению административным истцам.

Руководствуясь ст. ст. 194-195, 198-199, 214 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

ходатайство представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области о прекращении производства по административному делу № 3а-42/2026 удовлетворить.

Прекратить производство по административному делу № 3а-42/2026 по административным исковым заявлениям ТСН «Китойское», ТСН «Молодежное» о признании недействующим в части приказа Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-345-спр «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Иркутской области на 2025 год».

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Возвратить уплаченную административным истцом ТСН «Китойское» государственную пошлину в размере 15 000 руб. согласно платежному поручению от Дата изъята № Номер изъят.

Возвратить уплаченную административным истцом ТСН «Молодежное» государственную пошлину в размере 20 000 руб. согласно платежному поручению от Дата изъята № Номер изъят.

На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня вынесения определения через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева