Решение № 2-816/2021 2-816/2021~М-434/2021 М-434/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-816/2021

Дело №57RS0022-01-2021-001138-91 Производство №2-816/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

Заявленные требования обоснованы тем, что 24.12.2020 истец подал ответчику заявление о досрочном назначении пенсии, в том числе, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом – в д. Новоселово и п. Березки (п. Белоберезовский) Орловского района Орловской области. Вместе с тем, в досрочном назначении пенсии было отказано по тем основаниям, что п. Березки не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а период проживания в д. Новоселово не подтвержден документально.

Вместе с тем, ФИО1 полагала, что она проживала и была зарегистрирована в населенных пунктах, отнесенных к зоне с льготным социально-экономическим статусом, ввиду чего имеет право на досрочное пенсионное обеспечение.

Просила суд установить факт ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом – д. Новоселово и п. Белоберезовский Орловского района Орловской области с 26.04.1986 по 01.02.1998, признать за ней право на получение пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отменить решение ГУ-УПФ РФ от 12.02.2021 об отказе в назначении пенсии, обязать ГУ-УПФ РФ назначить и производить ФИО1 выплату пенсии по старости с 01.01.2021.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, аргументируя их доводами, изложенными в исковом заявлении. В части, касающейся периода с 22.01.1996 по 31.01.1998, указала, что не настаивает на иске, поскольку пенсионным органом данный период зачтен как период работы на соответствующей территории.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отказе в назначении пенсии.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В предыдущей редакции указанный возраст устанавливался как 60 и 55 лет соответственно.

Как установлено ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р, с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-Р действовавшем до 01.02.1998, предусмотрена д. Новоселово и п. Белоберезовский Орловского района Орловской области.

Населенного пункта с названием п. Березки указанным списком не предусмотрено.

Вместе с тем, сторона истца ссылалась на то, что касаемо п. Березки и п. Белоберезовский в данном случае речь идет об одном и том же населенном пункте.

При разрешении спора судом было установлено, что 24.12.2020 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом, а также как один из родителей инвалида с детства, воспитавшего его до достижения им возраста 8 лет.

Решением от 30.12.2020 (номер обезличен), письмом от 12.01.2021 (номер обезличен) ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В письменном отказе в назначении пенсии пенсионным органом истцу констатировано право на назначение пенсии с 50 лет на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Помимо этого ГУ УПФ признал за истцом период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 22.01.1996 по 31.01.1998.

Период проживания с 26.04.1986 по 21.01.1996 в д. Новоселово пенсионный орган не учел при назначении пенсии, сославшись на то, что проживание в д. Новоселово подтверждено только похозяйственной книгой, то есть ненадлежащим документом, не подтверждающим факт регистрации.

В свою очередь, истец полагал, что в спорный период проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, предметом судебной проверки является установление факта проживания истца в поименованный период в д. Новоселово.

Согласно ордеру (номер обезличен) от 31.07.1985 ФИО4 – матери истца на состав семьи из 5 человек, включающей, в том числе и истца ФИО1 (ранее ФИО8) Л.Н., предоставлена квартира (адрес обезличен).

Согласно справке от 18.06.2020 (номер обезличен), выданной Администрацией Неполодского сельского поселения, ФИО1 была зарегистрирована в д. Новоселово с 01.01.1986 по 31.12.1990, в п. Белоберезовский с 22.01.1996 по 21.01.2000, в д. Новоселово с 21.01.2000 по 31.12.2006.

В материалы дела представлена копия похозяйственной книги за 1986-1990 гг., согласно которой ФИО1 значилась проживающей в хозяйстве своей матери ФИО4

Истцу также было выдано удостоверение (номер обезличен), согласно которому истец имеет право на льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в д. Новоселово с 26.04.1986.

Вопреки утверждению ответчика суд полагает похозяйственную книгу надлежащим доказательством подтверждения проживания истца в определенный промежуток времени на соответствующей территории.

Соответственно факт проживания истца с 26.04.1986 по 31.12.1990 в д. Новоселово Орловской области судом признается документально подтвержденным.

Что касается периода с 01.01.1990 по 21.01.1996, то он документально не подтверждается.

Согласно сообщению главы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, а также архивного отдела администрации Орловского района Орловской области похозяйственные книги за 1991-1996 гг. уничтожены при пожаре.

Указанные сообщения подтверждены справкой отдела протипопожарной службы и сомнений у суда не вызывают.

Следовательно, истец не по своей вине ограничен в возможности документального доказывания своего факта проживания на соответствующей территории.

Вместе с тем, в материалы дела также представлена поквартирная карточка о регистрации истца в п. Березки с 22.01.1996.

В графе «место прибытия» данной поквартирной карточки указана д. Новоселово.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО6 подтвердили, что в спорный период времени ФИО1 постоянно проживала вместе со своими родителями в д. Новоселово Орловского района Орловской области.

Показания указанных свидетелей последовательны, непротиворечивы, соотносятся с другими доказательствами, ввиду чего принимаются судом как допустимые доказательства.

Таким образом, с учетом установленного периода проживания ФИО1 вправе претендовать на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в дополнение к признанному ответчиком праву на снижение данного возраста на 5 лет.

Поскольку право на получение пенсии у ФИО1, (дата обезличена) г. рождения возникло по достижении 47 лет, то есть с (дата обезличена), а в орган Пенсионного фонда России она обратилась 24.12.2020, то есть до появления права на назначение пенсии, суд полагает, что пенсия по старости истцу подлежит назначению с (дата обезличена), поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В силу перечисленных обстоятельств суд полагает необходимым отменить решение ответчика об отказе истцу в назначении пенсии.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Поскольку исковые требования ФИО1 признаны правомерными, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом – д. Новоселово и Орловского района Орловской области с 26.04.1986 по 21.01.1996.

Отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 30.12.2020 об отказе в назначении пенсии ФИО1.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ФИО1 расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2021.

Судья В.В. Каверин