Постановление № 5-19/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-19/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 октября 2017 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца Республики *, гражданина *, проживающего по адресу:*,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь иностранным гражданином (Республики *) и не являясь гражданином России, находясь по истечении срока регистрации в рамках миграционного учета, а именно с **.**.**** по **.**.****, на территории г.Медногорска, где проживал по адресу *, бездействуя в нарушение п.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не предпринял необходимых действий к оформлению своих документов, подтверждающих право на дальнейшее (после **.**.****) пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонился от выезда с территории Российской Федерации.

Вследствие этого в период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 незаконно пребывал на территории Российской Федерации, в связи с чем **.**.**** был задержан сотрудниками отдела полиции г. Медногорска.

В судебном заседании ФИО1 факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации не отрицал, вину в данном правонарушении (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) признал полностью. Пояснил, что в Россию он приехал в * году с целью трудоустройства, почти 20 лет проживет с Г. в ее доме по *, которая является матерью их совместной дочери *. Однако его отцовство в отношении * и брак с Г. не зарегистрированы, так как он не имеет российских документов. Его мать и брат также живут в Медногорске, являются гражданами России, что подтверждается наличием у них паспортов РФ. Отец и второй брат имеют виды на жительство в России. Его паспорт гражданина * недействителен ввиду истечения срока действия. Жилья и близких родственников у него в * нет, так как уезжая он свое жилье продал. В Медногорске он трудоустроен, работает пекарем у своего брата, который имеет статус индивидуального предпринимателя.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями п.2 вышеназванной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Из материалов настоящего дела усматривается, что ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженец *, гражданин *. Паспорта гражданина России у ФИО1 не имеется, документирован паспортом гражданина Республики Таджикистан.

После въезда **.**.**** на территорию России ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания г. Медногорск, ул. * на срок с **.**.**** по **.**.****.

По истечении срока регистрации, т.е. после **.**.**** ФИО1 не выехал с территории РФ, законных оснований пребывания на территории РФ не имел.

Таким образом, судья признает установленным, что ФИО1, не являясь гражданином России, в нарушение вышеуказанных нормативных актов, по состоянию на **.**.**** и позднее территорию России не покинул, то есть умышленно уклонился от выезда с территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, ФИО1 следует признать незаконно пребывающим на территории России.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 действительно имеет место нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с чем в них наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судьей учитывается характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим его наказание в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание им своей вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетней дочери.

Кроме того, при решении вопроса о наказании судом во внимание принимается следующее.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Между тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства судом устноалвено, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает с **.**.**** совместно с Г., которая является гражданской России. Из объяснений Г. следует, что ФИО1 является биологическим отцом её несовершеннолетней дочери *, **.**.**** года рождения, единственным кормильцем семьи.

Данных о том, что за время нахождения в России ФИО1 совершал уголовные или административно наказуемые деяния, нелояльно относился к российскому законодательству, гражданам, либо допускал нарушения общественного порядка, в материалах дела не содержится.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Учитывая вышеуказанную правовую позицию, и принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно наличие у ФИО1 устойчивых социальных связей на территории Медногорска, где проживают его несовершеннолетня дочь, его родители, братья и другие родственники, положительно характеризующие на ФИО1 отзывы со стороны его сожительницы Г., отсутствие компроментирующих сведений, обстоятельств, отягчающих наказание, а также обещание ФИО1 впредь не допускать подобных нарушений, незамедлительно продлить действие своих паспортов и в дальнейшем своевременно осуществлять выезд за границу, а также оформлять разрешительные документы на проживание в России, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет, по убеждению суда, противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1- П и от 14 февраля 2013 года № 4- П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает возможным и целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и без дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца Республики *, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (Две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек без административного выдворения за пределы РФ.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, подлежит направлению судье, вынесшему постановление.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кувандыкский»); ИНН <***>, КПП 560501001, ОКТМО 53715000, счет – 40101810200000010010; БИК 045354001, наименование платежа: Банк - отделение г.Оренбург; КБК 188116 43000016000140, УИН 18880256170003425198.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный выше срок (не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Медногорского городского суда подпись С.Л.Удотов