Решение № 2А-143/2021 2А-143/2021~М-106/2021 А-143/2021 М-106/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-143/2021

Дело №а-143/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года с. Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе судьи Пряженниковой Н.А.,

при секретаре Орловой Е.М.,

с участием заместителя прокурора Крутихинского района Алтайского края Бондаренко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование доводов указал, что прокуратурой Крутихинского района Алтайского края в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий установлено следующее.

В соответствии с п. 9 ч. 1,3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 21 ФЗ № 69 меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 19 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Установлено, что п. Масляха Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края граничит с лесным массивом, подвержен угрозой лесных и других ландшафтных (природных) пожаров и включен в Перечень, утв. постановлением Правительства Алтайского края от 26.03.2021 № 95. В нарушение действующего законодательства в данном поселке отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, в связи с чем главе Боровского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено – требования признаны обоснованными, но ввиду отсутствия денежных средств не исполнены.

Указанные нарушения могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе возникновение пожара гибель людей и уничтожение имущества и нарушает права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, гарантированные ст. 34 ФЗ № 69.

В связи с изложенным прокурор Крутихинского района Алтайского края просит суд признать незаконным бездействие администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в п. Масляха Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и на прилегающих к нему территориях. Обязать администрацию Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края создать в целях пожаротушенияусловий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в п. Масляха Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и на прилегающих к нему территориях.

Представитель административного ответчика – Администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, представил заявление о признании заявленных требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть данное дело без участия последнего.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В соответствии с п. 9 ч. 1,3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 4, 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходных обязательством муниципального образования.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качесвте источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.20212 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Из пункта 80 данных Правил следует, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Администрация Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края является органом местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Устава муниципального образования Боровской сельсовет Крутихинского района Алтайского края следует, что к вопросам местного значения поселения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из акта прокурорской проверки следует, что п. Масляха Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края граничит с лесным массивом, подвержен угрозой лесных и других ландшафтных (природных) пожаров и включен в Перечень, утв. постановлением Правительства Алтайского края от 26.03.2021 № 95. В нарушение действующего законодательства в данном поселке отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается, в суд представлено заявление о признании заявленных истцом требований.

Из представленных суду материалов следует, что в ответ на предписание прокурора об устранении выявленных нарушений администрация Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края представила информацию о невозможности исполнения предписания в связи с отсутствием денежных средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края не исполняются требования федерального законодательства о противопожарной безопасности.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений законодательства, информацией администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края выразившемся в необеспечении мер пожарной безопасности

Неисполнение ответчиком названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

Суд считает необходимым обязать администрацию Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в поселке Масляха Крутихинского района Алтайского края и н7а прилегающих к нему территориях.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.39 Налогового кодекса Российской Федерации освободить от взыскания госпошлины администрацию Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края.

Руководствуясь ст. 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер к созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в поселке Масляха Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и на прилегающем к нему территории.

Обязать администрацию Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в поселке Масляха Боровского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и на прилегающем к нему территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2021.

Судья Н.А. Пряженникова