Решение № 2А-964/2018 2А-964/2018 ~ М-783/2018 М-783/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-964/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-964/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что 08.12.2017 он обратился в Департамент капитального строительства и архитектуры Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенного по адресу: <Адрес> (кадастровый номер <№>). 11.01.2018 проведено итоговое заседание публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков. Орган местного самоуправления 24.01.2018 подготовил Постановление <№>, в п.3 которого, ему оказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 599 кв.м, расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>), ссылаясь на: -нарушение требований статьи 2 Градостроительного Кодекса РФ; -СНИП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», утвержденных постановлением Госстроя СССР. Госплана СССР и Минобороны СССР от 26.04.1990 № 1с; -Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части нахождения земельною участка на территории, подверженной воздействию чрезвычайных ситуации природного характера - зоне возможного катастрофического затопления ниже отметки 39,1 м. Полагает, что административный ответчик в своем отказе не конкретизирует основания к отказу, а также не указывает, какие конкретно нормы права будут нарушены в случае удовлетворения его заявления. Кроме того, по его мнению, административный ответчик не мотивировал свой отказ, не сослался на положения норм действующего законодательства РФ, которые бы позволяли с точностью судить о каких-либо нарушениях и ограничениях не позволяющих рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В вышеуказанных нормативных документах отсутствует какой-либо запрет на смену условно-разрешенного вида использования земельного участка. Каких-либо данных, говорящих о том, что при смене вида разрешенного использования будут нарушены права и законные интересы третьих лиц или это приведет к препятствию в рациональном использовании и охране земель недостаткам, не имеется. При этом, документы предоставленные им административному ответчику для получения разрешения на условно разрешенный вид использования участка, также не содержат в себе сведений относительно невозможности смены вида разрешенного использования земельного участка. На основании изложенного, просил суд признать пункт 3 Постановления администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от 24.01.2018 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 599 м2, расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>) незаконным, обязав административного ответчика устранить нарушение прав и свобод заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в течении месяца со дня вступления в законную силу решения.

В судебном заедании представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО3, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом <№> от <Дата>, категорически возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным как в оспариваемом постановлении, так и в отзыве на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является одновременное наличие двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия закону и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 599 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, расположенного по адресу: <Адрес>.

08.12.2017 ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства и архитектуры Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенного по адресу: <Адрес> (кадастровый номер <№>).

Согласно заключения по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков от 09.01.2018, п. 4, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» в зоне Ж-4 поддержано большинством голосов зарегистрированных участников публичных слушаний.

11.01.2018 председателем комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки подготовлено заключение по итогам заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск, где п. 4 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» в зоне Ж-4, поскольку нарушены требования ст. 2 ГрК РФ; СНИП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», утвержденных постановлением Госстроя СССР. Госплана СССР и Минобороны СССР от 26.04.1990 № 1с; -Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части нахождения земельною участка на территории, подверженной воздействию чрезвычайных ситуации природного характера - зоне возможного катастрофического затопления ниже отметки 39,1 м.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 24.01.2018, а именно пунктом 3, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 599 кв.м, расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>), ссылаясь на: -нарушение требований статьи 2 ГрК РФ; -СНИП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», утвержденных постановлением Госстроя СССР. Госплана СССР и Минобороны СССР от 26.04.1990 № 1с; -Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части нахождения земельною участка на территории, подверженной воздействию чрезвычайных ситуации природного характера - зоне возможного катастрофического затопления ниже отметки 39,1 м.

Не согласившись с пунктом 3 данного постановления, административный истец обратился в суд для разрешения настоящего спора, поскольку полагал, что доказательств, свидетельствующих о том, что при смене вида разрешенного использования будут нарушены права и законные интересы третьих лиц или это приведет к препятствию в рациональном использовании и охране земель недостаткам, нет. Более того, по его мнению, отказ не конкретизирует основания, а также не указывает, какие конкретно нормы права будут нарушены в случае удовлетворения его заявления. Те нормативные документы, на которые в оспариваемом отказе сослался орган местного самоуправления, не содержит запрета на смену условно-разрешенного вида использования земельного участка.

Разрешая заявленные требования, судом проанализированы следующие положения закона.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями статьи 2 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, на законодательном уровне определено, что осуществление градостроительной деятельности должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, а также с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Как следует из письма Министерства регионального развития РФ от 06.04.2007 № 6273-АШ/08, Министерство обращает внимание, что недопустима застройка территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением и развитием оползневых процессов. Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах (схемах) территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований отображаются границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий. Материалы по обоснованию проектов схем территориального планирования в текстовой форме включают перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с тем, что к числу основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций относятся подтопления и оползни Минрегион России предлагает отображать на картах (схемах) ограничений и границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждаемых в составе документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, границы зон, подверженных подтоплению и развитию оползневых процессов, в пределах которых застройка территории не допускается. Таким образом, подтопления и оползни, как факторы риска, должны быть отображены в картографической форме. Рекомендации по защите и использованию территорий, подверженных подтоплениям и оползням, должны носить обязательный характер. Территории, имеющие высокий риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением и оползнями, не должны использоваться под застройку.

Из представленной в материалы дела ДКСиА администрации г.о. Новокуйбышевск карты зон действия ограничений, установленных в целях охраны водных объектов, расположенных на территории г.о. Новокуйбышевск, правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск, с включением территории 220 га, утвержденных Решением Думы от 19.06.2008 № 490, спорный участок административного истца находится в зоне возможного катастрофического затопления, ниже отметки 39,1 м.

Именно в виду вышеуказанного, 11.01.2018 на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, принято единогласное решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1, а впоследствии и принято оспариваемое постановление.

Суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 599 кв.м, расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>), должно быть отказано.

Как установлено ч. ч. 2, 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны затопления, подтопления.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация в том числе об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (ч. 3 ст. 57.3.).

Карта зон действия ограничений, установленных в целях охраны водных объектов, расположенных на территории г.о. Новокуйбышевск, отображает информацию, содержащуюся в Правилах землепользования и застройки, о расположении участка административного истца в зоне с особыми условиями использования - зоне затопления, подтопления.

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. В опровержение иных доказательств ФИО1 не представлено, и судом не добыто.

Более того, в соответствии с требованием п.3.14 СНИП 2.01.51-90 «Инженерно- технические мероприятия гражданской обороны», утвержденных МЧС 20.03.2009, в зонах возможного катастрофического затопления существующих, строящихся и намечаемых к строительству крупных водохранилищ, не допускается строительство новых городских и сельских поселений, а также объектов, имеющих важное народнохозяйственное или оборонное значение. Такое строительство допускается лишь в исключительных случаях и с проведением соответствующих защитных мероприятий. В существующих городах запрещается размещение новых жилых районов в зонах возможного катастрофического затопления.

Также в соответствии с требованиями п.1 ст.12 (санитарно- эпидемиологические требования к планировке и застройке) Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Указанные зоны прежде всего установлены в целях защиты населения и территории муниципального образования - г.о. Новокуйбышевск от катастрофического затопления установлена зона возможного катастрофического затопления - зона возможного затопления, в которой ожидаются или вероятны гибель людей, повреждение или уничтожение имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, удовлетворение требований ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» приведет не только к нарушению вышеуказанных строительных норм и правил, но и создаст угрозу жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в случае возведения на вышеуказанном участке объекта капитального строительства.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения. Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела таких доказательств суду не представлено.

По мнению суда, выводы, указанные в оспариваемом постановлении, являются обоснованными, оно принято, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в установленные законом сроки и в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Ссылка представителя административного истца на нарушение прав ФИО1 является несостоятельной. Действующим законодательством определено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, на основании результатов публичных слушаний.

На основании изложенного, с учетом расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), установленной нормативно-правовым актом органа местного самоуправления в сфере территориального планирования, в отношении которых Водным Кодексом РФ установлены ограничения по использованию, у административного истца не имеется законных оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2018.

Судья С.Ю. Король