Решение № 2-143/2020 2-143/2020(2-3932/2019;)~М-3795/2019 2-3932/2019 М-3795/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-143/2020

Дело № 2-143/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Матвеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Псковской области и Федеральной службе охраны Российской Федерации о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии от 30.08.2019, признании права на включение в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения, обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом времени обучения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу пенсионного обеспечения и социальной защиты Управления кадров Федеральной службы охраны РФ, Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в Псковской области, в обоснование которого указано, что на основании контракта истец с 22.11.1995 проходил военную службу в Центре специальной связи и информации ФСО РФ в Псковской области, 30.07.2019 по состоянию здоровья был уволен в отставку, с 31.07.2019 пенсионным подразделением управления кадров ФСО России истцу была назначена пенсия за выслугу лет.

Перед представлением истца к увольнению с военной службы по месту службы был произведен расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому общая выслуга лет истца по состоянию на 30.07.2019 составила 26 лет 2 месяца 10 дней. Однако впоследствии расчет выслуги лет был скорректирован, из расчета исключен период обучения истца с 01.09.1988 по 01.03.1995, из расчета один год учебы за шесть месяцев в пределах пяти лет, а именно 2 года 6 месяцев, в Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения (ранее Ленинградский институт авиационного приборостроения).

Истец с данным расчетом не согласился, полагал, что действия Отдела пенсионного обеспечения и социальной защиты Управления кадров Федеральной службы охраны РФ по перерасчету выслуги лет после увольнения военнослужащего с военной службы незаконны, поскольку не допускается исчисление выслуги лет военнослужащего после его увольнения.

Полагал, что период его обучения подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии.

В период обучения в Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения истцом был заключен контракт о военном обучении по программе подготовки офицера запаса, на основании которого ФИО1 был зачислен на военную кафедру института. Истец в полном объеме прошел военную подготовку по данное программе, с 20 июня по 19 июля 1994 года находился на военных сборах в войсковой части, принял присягу и сдал выпускной экзамен по военной подготовке. 11.02.1995 истец успешно окончил обучение в Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения, ему присвоена квалификация «радиоинженер», 01.03.1995 отчислен из учебного заведения.

Согласно действующему на момент окончания курса обучения на военной кафедре и полного курса обучения в Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения законодательству, истцу по окончанию обучения, т.е. 01.03.1995, должно было быть присвоено офицерское воинское звание лейтенант с зачислением его в запас. Однако, в нарушение действовавших на 01.03.1995 нормативных актов, истец на присвоение воинского звания офицера аттестован не был.

Поскольку на момент окончания учебного заведения истец имел право на присвоение воинского офицерского звания и зачисление в запас, которое не было реализовано по не зависевшим от него причинам, ФИО1 полагал, что условие, при котором период времени обучения в ВУЗе включается в выслугу лет для назначения пенсии, следует считать выполненным.

С учетом изложенного, просил признать расчет выслуги лет для назначения пенсии от 30.08.2019 незаконным, признать за ним право на включение в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения с 01.09.1988 по 01.03.19995 из расчета один год учебы за шесть месяцев в пределах пяти лет, а именно 2 года 6 месяцев, и обязать ответчиков произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика отдела пенсионного обеспечения и социальной защиты Управления кадров Федеральной службы охраны РФ на надлежащего - Федеральную службу охраны РФ.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в Псковской области Падучих Ю.С. в судебном заседании и письменных возражениях иск не признала, пояснив, что согласно Инструкции по оформлению документов для назначения пенсий в федеральных органах государственной охраны (приказ ФСО России от 30.06.2017 № 358 «Об объявлении приказа ФСБ России от 14.02.2017 № 87 «Об утвёрждении инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы и их семей») документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, оформляются кадровыми аппаратами подразделений органов государственной охраны по последнему месту военной службы, назначение пенсий указанным лицам, перерасчет выплат осуществляет отдел пенсионного обеспечения и социальной защиты Управления кадров ФСО России. Назначение пенсий осуществляется после проверки направленных документов. При выявлении фактов занижения или завышения исчисленной для назначения пенсии выслуги лет (трудового стажа), выслуга лет для назначения пенсии подлежит пересчёту кадровым аппаратом в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, законодатель не устанавливает запрет на внесение изменений в документы об увольнении с незаконным подсчетом выслуги лет.

Поскольку истец на момент поступления на службу - 14.11.1995, не имел офицерского звания, не находился в запасе, на учете в военном комиссариате не состоял, по окончании обучения офицерское звание истцу присвоено не было в связи с изменением действующего на тот момент законодательства РФ, период его обучения не может быть зачтен в выслугу лет.

Отметила, что ответчик права истца на присвоение воинского звания офицера по окончании последним Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения не нарушал, законно и обоснованно произвел перерасчет выслуги лет с учетом положений действующего законодательства РФ, а именно п.2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, в связи с чем полагала, что законных оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Представитель ответчика ФСО России в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором иск ФИО1 не признал, полагал, что поскольку ФИО1 после окончания учебного заведения не был аттестован на присвоение офицерского воинского звания, не был зачислен в запас, у должностных лиц ФСО России отсутствуют правовые основания для включения истцу в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", право на назначение пенсии за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных организаций до их окончания зачислены для продолжения учебы в военные образовательные организации высшего образования.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в ФСО России с 22.11.1995, принят на военную службу по контракту в ФАПСИ приказом ГУПС от 14.11.1995 № 552-лс, присвоено воинское звание прапорщик, приказом от 22.11.1995 № 82-лс прапорщик ФИО1 с 22.11.1995 назначен на должность, замещаемую офицерами /л.д.15/.

Приказом заместителя директора – руководителя службы специальной связи и информации ФСО России от 10.07.2019 № 170/ДСП ФИО1 уволен с военной службы в отставку в соответствии с пп. «в» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» /л.д.43/.

Согласно приказу по личному составу начальника Центра специальной связи и информации в Псковской области от 26.07.2019 № 123-лс ФИО1 30.07.2019 исключен из списков личного состава органов государственной охраны, выслуга лет для назначения пенсии на 30.07.2019 составляет: календарная 26 лет 2 месяца 10 дней, всего 26 лет 2 месяца 10 дней /л.д.44/.

Приказом начальника Центра специальной связи и информации в Псковской области от 30.08.2019 № 177/ДСП внесены изменения в приказ от 26.07.2019 № 123-лс, слова «выслуга лет для назначения пенсии на 30.07.2019 составляет: календарная - 26 лет 2 месяца 10 дней» заменены словами «выслуга лет для назначения пенсии на 30 июля 2019 составляет: календарная – 23 года 8 месяцев 10 дней; учеба в ВУЗе – нет; льготная – нет; всего 23 года 8 месяцев 10 дней» /л.д.46/.

Как следует из пояснений ответчиков и письма Центра специальной связи и информации в Псковской области от 02.10.2019, после проверки представленных в отдел пенсионного обеспечения и социальной защиты Управления кадров ФСО Росси документов для назначения пенсии, на основании п.2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 был произведен перерасчет выслуги лет ФИО1, в выслугу лет для назначения пенсии включен период прохождения военной службы в органах безопасности с 22.11.1995 по 30.07.2019, период времени обучения ФИО1 в Ленинградском институте авиационного приборостроения (Академия аэрокосмического приборостроения) с 01.09.1988 по 11.02.1995 из расчета одни год учебы за шесть месяцев в пределах пяти лет, а именно 2 года 6 месяцев, не засчитан в выслугу лет в связи с тем, что ФИО1 на момент зачисления на военную службу 22.11.1995 не пребывал в запасе /л.д.12/.

Согласно письму ректора ФГАОУВО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» от 26.12.2019 ФИО1 в период обучения в Санкт-Петербургской государственной академии аэрокосмического приборостроения с 01.09.1989 по 01.03.1995 в соответствии с контрактом о военном обучении по программе подготовки офицеров запаса от 23.05.1993 прошел военную подготовку по данной программе на военной кафедре академии, в период с 20.06.1994 по 19.07.1994 прошел военные сборы в войсковой части 28036, 27.07.1994 сдал выпускной экзамен по военной подготовке, 10.09.1994 в отношении ФИО1 оформлен аттестационный лист на присвоение воинского звания по запасу, однако присвоение воинских званий гражданам, успешно завершившим обучение на военной кафедре и окончившим образовательную организацию в марте 1995 года не было произведено по независящим от образовательной организации причинам.

Согласно справке ГОУВПО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» от 26.05.2005 ФИО1 по окончанию образовательного учреждения не был аттестован на присвоение воинского звания офицера в связи с изменением порядка присвоения звания (Указ Президента РФ № 626 от 23.06.1995) /л.д.13/.

Как следует из письма Военного комиссариата г.Пскова и Псковского района Псковской области от 20.12.2019, гражданин ФИО1 поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Пскова и Псковского района Псковской области 7.10.2019 и 7.10.2019 снят с воинского учета на основании п.38 п.п. «в» Методических рекомендаций (признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе).

Как следует из Алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящих на учете в Псковском горвоенкомате Псковской области, ФИО1 31.01.1986 приписан к призывному участку, 24.08.1988 убыл в Московский райвоенкомат г.Ленинграда, 16.10.1995 прибыл из Московского райвоенкомата г.Санкт-Петербурга, на основании протокола № 8 от 26.10.1995 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва до 01.10.1996 по семейным обстоятельствам, приказом от 14.11.1995 зачислен в ФАПСИ, отметки о призыве в Вооруженные Силы РФ, отметки о зачислении в запас отсутствуют.

Согласно послужному списку первое воинское звание «прапорщик» присвоено ФИО1 на основании приказа ГУПС № 552-лс от 14.11.1995, офицерское звание «лейтенант» присвоено на основании приказа ФАПСИ № 183-лс от 24.07.1996.

С учетом изложенного, учитывая, что возможность зачета времени обучения в гражданском образовательном учреждении предусмотрена только в отношении лиц, поступивших на службу из запаса, а ФИО1 на момент поступления на службу в ФСО России не имел офицерского звания и не находился в запасе, на учете в военкомате не состоял, суд приходит к выводу, что оснований для включения времени обучения истца в гражданском образовательном учреждении высшего образования в выслугу лет для назначения ему пенсии не имеется.

Доводы истца о незаконности действий ответчика по перерасчету выслуги лет после увольнения с военной службы основаны на неверном толковании закона.

Согласно п. 8 Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей", утвержденной Приказом ФСБ России от 14.02.2017 N 87 (ред. от 05.04.2019), зарегистрировано в Минюсте России 30.03.2017 N 46187 (далее Инструкция), назначение пенсий лицам, уволенным с военной службы, и их семьям осуществляется пенсионными подразделениями по месту жительства (пребывания) указанных лиц на основании соответствующего заявления о назначении пенсии и документов, указанных в пунктах 10 - 12 настоящей Инструкции, необходимых для принятия решения по данному вопросу.

Согласно п.13 Инструкции документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, оформляются подразделением кадров по последнему месту военной службы.

При оформлении документов для назначения пенсии подразделением кадров проверяется документальное подтверждение периодов военной службы (в том числе периодов работы и иной деятельности, учитываемых при назначении пенсии в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 13 Закона) с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми периоды подлежат зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, исчисляется выслуга лет (общий трудовой стаж) для назначения пенсии, составляется и согласовывается с финансово-экономическим подразделением органа безопасности расчет выслуги лет для назначения пенсии, объявляемый лицу, увольняемому с военной службы, под роспись (п.15 Инструкции).

Оформленные подразделением кадров документы вместе с денежным аттестатом, представленным финансово-экономическим подразделением органа безопасности, направляются не позднее десяти дней со дня увольнения лица с военной службы в территориальный орган безопасности по избранному лицом месту жительства (пребывания) для назначения пенсии (п.16 Инструкции).

Заявления и поступившие вместе с ними в территориальный орган безопасности документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными подразделениями не позднее десяти дней со дня поступления заявления или не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (п.17 Инструкции).

По результатам рассмотрения представленных (поступивших) документов пенсионным подразделением составляется соответствующее заключение о назначении пенсии, которое утверждается начальником территориального органа безопасности или лицом, его замещающим (приложения N 3 - 5 к настоящей Инструкции) (п.18 Инструкции).

Таким образом, назначение пенсий осуществляется после проверки направленных документов, при выявлении фактов занижения или завышения исчисленной для назначения пенсии выслуги лет (трудового стажа), выслуга лет для назначения пенсии подлежит пересчёту кадровым аппаратом в соответствии с законодательством РФ. Запрет на внесение изменений в документы об увольнении с связи с незаконным подсчетом выслуги лет действующим законодательством не установлен.

Суд также находит состоятельными доводы стороны ответчика, что право истца на присвоение воинского звания офицера по окончании последним Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения, ответчик не нарушал.

Действующее на момент обучения истца в высшем учебном образовательном учреждении законодательство, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 544 "О военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования", предусматривало, что студентам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса, в установленном порядке присваивается офицерское воинское звание. Однако офицерское звание истцу присвоено не было в связи с изменением законодательства. При этом вины ответчиков в том, что ФИО1 не был аттестован на присвоение воинского звания и его не зачислили в запас после окончания обучения, не имеется.

Об отсутствии воинского звания и зачисления в запас после окончания обучения ФИО1 знал, но свое право оспорить действия должностных лиц образовательного учреждения или Министерства обороны РФ не реализовал.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Псковской области и Федеральной службе охраны Российской Федерации о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии от 30.08.2019, признании права на включение в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения, обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом времени обучения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Захарова