Решение № 2А-199/2024 2А-199/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-199/2024

Дело № 2а-199/2024

УИД 43RS0021-01-2024-000235-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Елькина В.В.,

представителя административного ответчика – администрации Константиновского сельского поселения – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-199/2024 по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области к МКУ администрации Константиновского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее- прокурор) обратился в суд с иском к администрации МО Константиновское сельское поселение Малмыжского района Кировской области (далее – администрации Константиновского сельского поселения) о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Малмыжского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Константиновского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что в период с 22.06.2018 по 28.06.2018 Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области в отношении администрации Константиновского сельского поселения проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства здания, строения, сооружения, расположенные в <...> не обеспечены водоисточниками, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 28.06.2018 главе Константиновского сельского поселения выдано предписание № 15/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения 01.06.2019.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что требования пожарной безопасности в указанный срок не исполнены, контракты на выполнение работ по устранению отмеченных нарушений не заключены, бюджетные средства на данные цели в полной мере не предусмотрены.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения на территории поселения не обозначены. Соответствующие указатели на территории Константиновского сельского поселения отсутствуют.

По данным фактам прокуратурой Малмыжского района 05.04.2024 внесено представление в адрес главы администрации Константиновского сельского поселения, но до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Прокурор просил: возложить на администрацию Константиновского сельского поселения обязанность устранить нарушения противопожарной безопасности на территории сельского поселения, а именно:

Жилые дома, объекты социальной сферы и жизнеобеспечения, расположенные в <...> обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в соответствии с действующим законодательством;

Оборудовать имеющиеся пожарные водоемы на территории Константиновского сельского поселения указателями направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

После предъявления административного иска прокурор административные исковые требования уточнил, просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации Константиновского сельского поселения в части непринятия мер по устранению нарушений противопожарной безопасности на территории сельского поселения;

2. Обязать администрацию Константиновского сельского поселения устранить нарушения требований противопожарной безопасности путем установки источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Константиновка Малмыжского района Кировской области по улице Советская: напротив домов №№ 10,12; напротив домов №№ 58, 60; напротив домов №№ 65, 67; напротив дома № 80; напротив церкви «Рождества Христова» ( с правой стороны дороги по ул. Спортивная).

Определением суда от 23.05.2024г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Малмыжского района Кировской области (л.д. 93-94).

Определением суда от 23.07.2024г. производство по административному делу в части требований об оборудовании имеющихся пожарных водоемов на территории Константиновского сельского поселения указателями направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения – прекращено в связи с отказом прокурора от требований, поскольку административным ответчиком указанное нарушение устранено.

В судебном заседании прокурор Елькин В.В. административные исковые требования поддержал, уточнил, что просит возложить обязанность устранить нарушения требований противопожарной безопасности путем обеспечения объектов социальной сферы и жизнеобеспечения, жилых домов по ул.Советская с.Константиновка источниками наружного противопожарного водоснабжения (далее – ИНПВ) без привязки к конкретному номеру дома, поскольку местоположение ИНПВ будет определено при исполнении решения суда с учетом расположения линии электропередач и дороги регионального значения. Считает возможным в целях соблюдения требований бюджетного законодательства предоставить срок для исполнения решения суда в течение одного года.

Представитель административного ответчика – глава администрации Константиновского сельского поселения ФИО1 административные исковые требования признала. Пояснила, что здания, жилые дома по улице Советская с.Константиновка необходимо обеспечить ИНПВ, так как в радиусе 200 метров какие-либо водоемы или другие ИНПВ отсутствуют. Водопроводные сети в с.Константиновка отсутствуют, водоснабжение населения осуществляется из скважин, колодцев, следовательно, установка пожарных гидрантов невозможна, поэтому необходимо устанавливать пожарные резервуары. При этом надо учитывать наличие полосы отвода автомобильной дороги регионального значения «Казань-Пермь» и охранные зоны проходящих по этой улице линий электропередач. По результатам осмотра улицы Советская совместно с представителем ОНДП предварительно определено три места для установки резервуаров. Дополнила, что в бюджете сельского поселения на 2024-2025 годы средства на установку пожарных резервуаров не предусмотрены. В сельском поселении имеется своя муниципальная пожарная охрана, в которой работает 4 человека. В бюджете поселения заложены средства на зарплату работников, на приобретение помпы, дров, бензина, средства на содержание автомобиля. Администрация Константиновского сельского поселения неоднократно обращалась в администрацию Малмыжского района с ходатайствами о выделении денежных средств на устранение нарушений противопожарного законодательства, однако в предоставлении финансовых средств отказано. Просит предоставить срок для исполнения решения суда в течение одного года.

Административным соответчиком - администрацией Малмыжского района представлен отзыв на иск, в котором указано, что в с.Константиновка расположены три естественных водоема (пруда), у школы имеются два пожарных подземных резервуара, следовательно, ул.Советская с.Константиновка обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения. Кроме того, постановлением администрации Константиновского сельского поселения от 17.07.2017г. №17 утверждена «Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Константиновского сельского поселения Малмыжского района Кировской области на 2018-2027 годы», которой определены мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры. Мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов программой не запланированы, источники финансировании не определены. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковый требований прокуратуры Малмыжского района Кировской области не имеется, просит рассмотреть дело без участия своего представителя (л.д.103-107).

От заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области, поступили ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя и отзыв на административный иск, в котором Отделение считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.88,91).

Представители заинтересованных лиц: КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» и филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Кировэнерго», надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения отнесены вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктом 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения; противопожарные резервуары).

Пунктом 10.4 Свода правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее – СП 8.13130) установлено, что для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно п. 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Пунктом 10.4 СП 8.13130 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров; при заборе воды мотопомпами – 100-150 метров.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу муниципального образования Константиновское сельское поселение Малмыжского района Кировской области к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения (п. 11 ст. 8 Устава) (л.д.43-79).

Следовательно, исполнение требований законодательства о пожарной безопасности является обязанностью муниципального образования Константиновское сельское поселение Малмыжского района Кировской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Малмыжского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Константиновского сельского поселения Малмыжского района Кировской области.

В ходе проверки установлено, что в период с 22.06.2018 г. по 28.06.2018 г. и 29.06.2021г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области в отношении администрации Константиновского сельского поселения были проведены проверки, в ходе которых установлено, что в нарушение указанных выше норм действующего законодательства жилые дома, здания, строения, сооружения, расположенные: в <...>, не обеспечены ИНПВ, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров (л.д.26-28).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 28.06.2018г. главе Константиновского сельского поселения выдано предписание № 15/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения по 01.06.2019г. (л.д.23-26). В указанный срок нарушения не устранены.

29.06.2021г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Малмыжского района ГУ МЧС России по Кировской области главе Константиновского сельского поселения вновь выдано предписание № 31/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения по 01.06.2024г. В указанный срок нарушения не устранены (л.д. 88)

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Малмыжского района, установлено, что указанные в предписании требования пожарной безопасности административным ответчиком в полном объеме не выполнены.

05.04.2024г. прокуратурой Малмыжского района внесено представление в адрес главы администрации Константиновского сельского поселения (л.д.9-15), которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, но нарушения требований пожарной безопасности не устранены (л.д.16-17).

Согласно информации администрации Константиновского сельского поселения от 23.04.2024г. в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств не устранены нарушения в сфере пожарной безопасности:

- нет пожарного водоема в радиусе 200 м. от жилых домов по ул. Советская;

- нет указателей со светоотражающей поверхностью (световыми указателями) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения;

- нет подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды.

На территории с. Константиновка имеются 5 естественных водоемов (прудов), которые ежегодно окашиваются и к ним обеспечен круглогодичный беспрепятственный доступ (л.д.16-17,89).

С учетом приведенных норм права и установленных судом фактических обстоятельств дела, учитывая, что жилые дома, здания, строения, сооружения, расположенные по ул.Советская, с. Константиновка не обеспечены ИНПВ, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в радиусе 200 метров, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы административного соответчика администрации Малмыжского района об обеспеченности ул.Советская с.Константиновка ИНПВ в связи с наличием в с.Константиновка трех водоемов, суд считает необоснованными, поскольку согласно Реестру пожарных водоемов на территории Константиновского сельского поселения естественные водоемы (пруды) расположены на улицах Ленина, Подгорной и Труда. Какой - либо естественный водоем в радиусе 200 метров ул.Советская с.Константинока отсутствует (л.д.24-25).

Принимая во внимание объем работ по устранению нарушений противопожарной безопасности на территории сельского поселения, необходимость соблюдения бюджетного процесса при финансировании работ, исходя из требований разумности, срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности следует установить до 01 июля 2025г.

С учетом отсутствия источников финансирования в местном бюджете Константиновского сельского поселения и исходя из бюджетных полномочий администрации Малмыжского района нарушения требований противопожарной безопасности подлежат устранению за счет средств казны муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения администрации Константиновского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (№) в части непринятия мер по устранению нарушений противопожарной безопасности на территории сельского поселения

Возложить на муниципальное казённое учреждение администрацию Константиновского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (№) обязанность в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушения требований противопожарной безопасности путем обеспечения объектов социальной сферы и жизнеобеспечения, жилых домов по ул.Советская с.Константиновка Малмыжского района Кировской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, предназначенными для целей наружного пожаротушения, в соответствии с действующим законодательством, за счет средств казны муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Малмыжский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 06 августа 2024 года.

Судья А.Р.Гизатуллина