Решение № 3А-36/2025 3А-36/2025~М-10/2025 М-10/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 3А-36/2025

40OS0000-01-2025-000037-30 Дело №3а-36/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Калуга 28 мая 2025 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городской Думе города Калуги о признании недействующими в части Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года № 149,

установил:

решением Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года №149 утверждены Правила благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга» (далее - Правила).

Решение Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года №149, а также Правила благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», являющиеся приложением к указанному решению, опубликованы в газете «Калужская неделя» 30 июня 2022 года №25 (1051) (том 1 л.д.177-195).

11 марта 2025 года ФИО1 обратился в Калужский областной суд с настоящим административным иском, в котором, уточнив требования, просил суд:

признать недействующим абзац 2 пункта 3.1 Правил в части возложения обязанности на собственников земельных участков принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, как противоречащий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

признать недействующим подпункт «в» пункта 3.3 Правил в части определения границ, прилегающих территорий для садоводческих товариществ в пределах не менее 30 метров, как вызывающий неоднозначное толкование и не отвечающий принципу ясности, определенности и недвусмысленности правовой нормы.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является членом Садового некоммерческого товарищества «Радуга» (далее – СНТ «Радуга»), которое ведет свою деятельность и обслуживает имущество общего пользования, получая взносы от членов товарищества. Правилами на СНТ «Радуга» возложена обязанность участвовать, в том числе и финансово, в содержании прилегающих территорий, в частности путем покоса травяного покрова. Административный истец считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям закона и нарушает его права, поскольку федеральное законодательство не возлагает на собственников земельных участков обязанность по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. При этом административный истец как участник СНТ «Радуга» оплачивает взносы на содержание имущества общего пользования и вынужден нести бремя содержания прилегающих территорий.

Административный истец ФИО1, являющийся одновременно представителем заинтересованного лица СНТ «Радуга», представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Городской Думы города Калуги ФИО3, представитель заинтересованного лица управления городского хозяйства города Калуги ФИО4, в судебном заседании полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Баевой А.А., полагавшей, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. Частью 10 статьи 35 названного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (часть 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 43 Закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Согласно части 13 статьи 35, пункту 2 части 4 статьи 36 Закона №131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Устав муниципального образования «Город Калуга», принятый постановлением Городской Думы муниципального образования «Город Калуга» от 23 декабря 1997 года №215 (далее – Устав), является основным нормативным правовым актом муниципального образования «Город Калуга».

В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава Дума является постоянно действующим представительным органом Калуги.

Основной формой работы Думы являются заседания Думы. На заседаниях Думы ведется протокол. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует более половины депутатов от численного состава Думы (части 1, 2 статьи 30 Устава).

Как было предусмотрено частью 4 статьи 23 Устава (в редакции решения Городской Думы города Калуги от 17 декабря 2014 года № 161, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), численный состав Думы составляют 35 депутатов.

Иные решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Калуги, изданные в пределах ее компетенции, принимаются, если за их принятие проголосовало более половины депутатов от численного состава Думы (статья 45 Регламента Городской Думы города Калуги, утвержденного решением Городской Думы города Калуги от 23 марта 2011 года № 46).

Как предусмотрено статьей 64 Регламента Городской Думы города Калуги, утвержденного решением Городской Думы города Калуги от 23 марта 2011 года № 46, в соответствии с Уставом города Калуги все нормативные правовые акты, принятые Думой, подлежат официальному обнародованию в течение 10 дней после их подписания. Официальным обнародованием правового акта, принятого Думой, является первая его публикация в печатном средстве массовой информации - периодическом печатном издании газете "Калужская неделя". Дополнительным способом официального обнародования правового акта, принятого Думой, является его размещение на информационном стенде, расположенном в общедоступном месте в здании по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы городского самоуправления города Калуги от 5 марта 2022 года №24 постановлено провести общественные обсуждения по проекту Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга». Согласно оповещению о начале общественных обсуждений, обсуждения проводятся в период с 10 марта 2022 года по 28 апреля 2022 года. Указанные постановление и сообщение о проведении общественных обсуждений опубликованы в газете «Калужская неделя» 10 марта 2022 года № 09 (1035) (том 2 л.д.121).

Согласно протоколу общественных обсуждений от 22 апреля 2022 года от участников общественных обсуждений поступили замечания в части несогласия с пунктами 3.5, 3.6 проекта Правил благоустройства территории) (том 2 л.д.123-126).

Как следует из заключения о результатах общественных обсуждений от 25 апреля 2022 года, общественные обсуждения по проекту Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга» проведены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о порядке организации проведения общественных обсуждений на территории муниципального образования «Город Калуга» в области градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги от 28 апреля 2006 года №57, постановлено считать общественные обсуждения по проекту Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Калуга» состоявшимися, направить проект на утверждение в Городскую Думу города Калуги (том 2 л.д.127-131).

Заключение о результатах проведения общественных обсуждений опубликовано в газете «Калужская неделя» 28 апреля 2022 года № 16 (1042) (том 2 л.д.132-133).

23 мая 2022 года Городской Управой города Калуги Главе городского самоуправления города Калуги направлен проект решения, пояснительная записка к проекту, заключение по результатам общественных обсуждений, заключение об оценке регулирующего воздействия (том 1 л.д.100).

Согласно протоколу очередного заседания Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года №10 на заседании присутствовало 26 депутатов, по третьему вопросу об утверждении Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга» проголосовало за – 23 депутата, против – 2 депутата, воздержался – 1 депутат. По результатам голосования решение принято (том 2 л.д.7-15).

Решением Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года №149 утверждены Правила благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга».

Решение Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года №149, а также Правила благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», являющиеся приложением к указанному решению, опубликованы в газете «Калужская неделя» 30 июня 2022 года №25 (1051) (том 1 л.д.177-195).

В пункте 3.1. Правил установлено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков и иных объектов благоустройства обязаны осуществлять их содержание самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций в соответствии с настоящими Правилами.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций.

Собственники и (или) иные законные владельцы помещений в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций обязаны обеспечить содержание придомовой территории.

При использовании одного или нескольких объектов благоустройства преимущественно жителями двух и более многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, не поставленных на государственный кадастровый учет, порядок содержания указанных объектов благоустройства определяют жители указанных многоквартирных домов или уполномоченные ими лица в соответствии с соглашением с учетом требований действующего законодательства.

В пункте 3.3 Правил установлено, что границы прилегающих территорий определяются в метрах по периметру от границы земельного участка, если такой земельный участок образован, или от здания, строения, сооружения до внешней границы прилегающей территории, определенной согласно Закону Калужской области "О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области" в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и (или) фактического назначения здания, строения, сооружения в следующих размерах:

а) для рынков не менее 20 метров;

б) для отдельно стоящих информационных и рекламных конструкций не менее 5 метров;

в) для гаражно-строительных кооперативов, садоводческих, дачных, огороднических товариществ, автостоянок, автозаправочных комплексов и предприятий по продаже, обслуживанию и ремонту автотранспорта не менее 30 метров;

г) для контейнерных площадок не менее 5 метров;

д) для индивидуальных жилых домов не менее 15 метров;

е) для нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, временных сооружений общественного питания (летние кафе):

- площадь которых составляет менее 50 кв. м, - не менее 5 м;

- площадь которых составляет 50 кв. м и более, - не менее 10 м;

ж) для многоквартирных жилых домов в зависимости от высотности дома:

- до 4 этажей составляет не менее 15 метров;

- от 5 до 8 этажей составляет не менее 20 метров;

- от 9 этажей и выше составляет не менее 25 метров.

В случае если дом имеет переменную этажность, за отчет берется наибольшая высотность здания;

з) для наземных частей линейных объектов инженерной инфраструктуры не может превышать размеров охранной зоны линейного объекта;

и) в отношении иных зданий, строений, сооружений и образованных земельных участков не менее 25 метров.

Решением Городской Думы города Калуги от 30 октября 2024 года № 170 в Правила внесены изменения: пункт 3.7 раздела 3 Правил дополнен абзацами следующего содержания: - размещать средства индивидуальной мобильности на пешеходных улицах; на тротуарах шириной менее 2 метров; на клумбах, газонах, цветниках, участках с зелеными насаждениями; на расстоянии ближе 5 метров от посадочных площадок остановочных пунктов; на мостах и на расстоянии ближе 10 метров от въезда на мостовые сооружения; на территориях кладбищ и воинских захоронений; в радиусе менее 15 метров от элементов монументально декоративного оформления (памятников, монументов, стел, обелисков, скульптур); в радиусе менее 15 метров от административных зданий органов публичной власти; в пределах треугольника видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог; во дворах многоквартирных домов (за исключением парковочного пространства на дворовых территориях при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме о согласии использования указанного пространства), а также на территории парков и скверов, перечень которых утверждается правовым актом Городской Управы города Калуги; - эксплуатировать средства индивидуальной мобильности на городских территориях общего пользования, перечень которых утверждается правовым актом Городской Управы города Калуги, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения, как следует из их содержания, не затрагивают существо оспариваемых административным истцом нормативных предписаний.

Проверяя соблюдение административным ответчиком процедуры принятия Правил и введения их в действие, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемый нормативно-правовой акт принят Городской Думой города Калуги в рамках реализации полномочий, предусмотренных вышеприведенными положениями пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 11 части 10 статьи 35 Закона №131-ФЗ.

Принятию Правил предшествовала процедура общественных обсуждений, проведенная в соответствии с установленным порядком.

На заседании Городской Думы города Калуги при принятии оспариваемых Правил присутствовало 26 депутатов, что более половины от численного состава Думы (35 депутатов). Таким образом кворум, необходимый для принятия оспариваемого решения, имелся. За принятие Правил проголосовало 23 депутата, что также более половины депутатов от численного состава Думы. Таким образом, по результатам голосования решение об утверждении Правил принято.

Оспариваемый нормативно-правовой акт опубликован в полном объеме в газете «Калужская неделя», являющейся официальным источником опубликования нормативных правовых актов, принятых Думой города Калуги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в надлежащей форме с соблюдением правил о компетенции, процедуры принятия и опубликования.

Соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативно-правового акта и введения его в действие административным истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Судом установлено, что СНТ «Радуга» является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:25:000241:128, площадью 36 809 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> (том 2 л.д.88-91).

ФИО1 является членом СНТ «Радуга» и его председателем.

19 ноября 2024 года в отношении СНТ «Радуга» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением пункта 3.5 Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года № 149, административная ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (том 2 л.д.93).

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» по сельским территориям от 6 декабря 2024 года №146 производство по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Радуга» прекращено на основании части 1 пункта 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 2 л.д.94).

22 апреля 2025 года в отношении СНТ «Радуга» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением пунктов 3.1, 3.3, 3.5, 6.11 Правил, административная ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (том 2 л.д.75).

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» по сельским территориям от 16 мая 2025 года №36 СНТ «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (том 2 л.д.164).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском ФИО1 указал, что Правилами в оспариваемой части затронуты его права и законные интересы, поскольку СНТ «Радуга» является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность за счет взносов членов товарищества, иных доходов не имеет. Оспариваемыми пунктами Правил на товарищество возложена обязанность по содержанию прилегающих территорий, что требует дополнительных финансовых затрат от членов товарищества. Кроме того, при привлечении СНТ «Радуга» к административной ответственности в виде административного штрафа в связи с нарушением оспариваемых пунктов Правил, административный истец, как член СНТ «Радуга», также будет вынужден понести дополнительные расходы по уплате данного административного штрафа.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

На основании изложенного, принимая во внимание доводы административного истца и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о возникновении у ФИО1 права на обращение в суд с настоящим административным иском.

Разрешая доводы административного иска о несоответствии пунктов 3.1., 3.3. Правил в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд руководствуется следующим.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ дополнен статьей 45.1, посвященной содержанию правил благоустройства территории муниципального образования. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что указанные правила могут регулировать в том числе вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Из приведенных федеральных норм прямо следует, что муниципальное образование вправе установить порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий, а также порядок участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Кроме того Законом Калужской области от 22 июня 2018 года № 362-ОЗ «О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области» утвержден Порядок определения границ прилегающих территорий, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 которого границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (то есть имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован (далее также - объекты), в зависимости от вида разрешенного использования и (или) фактического назначения объектов, максимального и минимального расстояния до внешней границы прилегающей территории, а также иных требований настоящего Порядка; Правилами благоустройства территорий муниципальных образований устанавливается минимальное и максимальное расстояние в метрах от здания, строения, сооружения, границы земельного участка, если такой земельный участок образован, до внешней границы прилегающей территории. Минимальное и максимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории может устанавливаться дифференцированно в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке (градостроительной ситуации), видов разрешенного использования земельных участков, площади зданий, строений, сооружений, земельных участков, иных факторов.

На основании изложенного, разрешая вопрос о законности оспариваемого правового регулирования, суд исходит из того, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности, его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; для достижения данной цели органы местного самоуправления не лишены были возможности определить в правилах благоустройства не только требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, в том числе порядок и формы участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в благоустройстве прилегающей к зданию, строению, сооружению, земельного участка территории.

Доводы административного истца о несоответствии пунктов 3.1., 3.3. Правил в оспариваемой части требованиям статьи 55.25 (части 9) Градостроительного кодекса Российской Федерации основаны на неправильном применений положений указанной правовой нормы.

Так, в соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Само по себе установление частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации для лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения, обязанности принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий не свидетельствует о наличии запрета на установление аналогичных обязанностей для собственников и (или) иных законных владельцев земельных участков.

Доводы административного истца о несоответствии Правил в оспариваемой части требованиям пункта 13 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основаны на неправильном толковании абзаца 2 пункта 3.1 Правил, из буквального содержания которого следует, что данным нормативным предписанием установлена обязанность по принятию участия в содержании прилегающих территорий.

Одновременно суд не может согласиться с доводами административного истца о противоречии оспариваемых в части Правил статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 37-39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку правоотношения в сфере благоустройства территорий урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопреки доводам административного иска нарушений требований правовой определенности при принятии оспариваемых нормативных положений не допущено, содержание пункта 3.3 Правил в оспариваемой части о неясности, двусмысленности не свидетельствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Городской Думе города Калуги о признании недействующими в части Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года № 149, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Калинина

Решение в окончательной форме

изготовлено 11 июня 2025 года.