Решение № 12-17/2017 12-3-17/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело №12-3-17/2017


РЕШЕНИЕ

с.Перемышль 19 июня 2017 года

Судья Козельского районного суда Калужской области Казакова М.С., при секретаре Иванковой Л.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ООО «Ремпутьмаш-АГРО» ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Перемышле Калужской области жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный инженер общества с ограниченной ответственностью «Ремпутьмаш-АГРО» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за то, что ООО «Ремпутьмаш-АГРО» при осуществлении своей хозяйственной деятельности в течение 2016-2017 годов осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие на такой выброс специального разрешения и при отсутствии установленных (утвержденных) нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что было выявлено в ходе проводившейся специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки соблюдения ООО «Ремпутьмаш-АГРО» требований законодательства в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит вынесенное в отношении него постановление должностного лица отменить, как незаконное, и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы ФИО1 указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность главного инженера ООО «Ремпутьмаш-АГРО» сокладом 35000 рублей в месяц. В целях выполнения своих обязанностей и получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу между ООО «Ремпутьмаш-АГРО» и ООО «ЭКЦ» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор возмездного оказания услуг, по условиям которого ООО «ЭКЦ» приняло на себя обязательство на разработку разрешительной документации на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в т.ч. на разработку проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области. Согласно условиям договора, окончание работ по договору - через 60 календарных дней после оплаты и предоставления всей необходимой достоверной исходной информации. Авансовый платеж по договору обществом был произведен ДД.ММ.ГГГГ в размере 68000 рублей. В настоящий момент между ООО «Ремпутьмаш-АГРО» и ООО «ЭКЦ» ведется работа по предоставлению документации, необходимой для изготовления проектной документации. Полагает, что с его стороны были предприняты все меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала ввиду ее необоснованности.

Представитель ООО «Ремпутьмаш-АГРО» по доверенности ФИО3 просила жалобу ФИО1 удовлетворить по приведенным ФИО1 доводам.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, для должностных лиц - в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выдаваемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных ( загрязняющих ) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального Закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающие среду объектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Как видно из материалов дела и установлено при рассмотрении дела должностным лицом, на основании Плана проведения плановых проверок на 2017 год по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области был издан Приказ от 10 февраля 2017 года №84-17 о проведении в отношении ООО «Ремпутьмаш-АГРО» плановой выездной проверки соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Ответственным за проведение проверки назначен ФИО4, главный специалист отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора - государственный инспектор в области охраны окружающей среды Калужской области.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области с участием специалистов филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проверки было выявлено, что ООО «Ремпутьмаш-АГРО» для производства тепловой энергии эксплуатирует следующее оборудование: дизельная котельная на промплощадке в д.<адрес>; газовая котельная административно-бытового комплекса, топочные коровников № и №, работающие на газовом топливе на промплощадке в <адрес>. При сгорании дизельного и газового топлива происходит образование вредных (загрязняющих) веществ - продуктов сгорания, и их выброс в атмосферный воздух через стационарные организованные источники выброса загрязняющих веществ - дымовыводящие трубы от котлов. Вместе с тем, ООО «Ремпутьмаш-АГРО» производит выброс вредных ( загрязнающих) веществ в атмосферу ( оксида углерода, диоксида азота, оксида азота, взвешенных веществ) в отсутствие у общества специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, а также в концентрации, значительно-превышающей установленную ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», что подтверждается протоколом отбора проб атмосферного воздуха и выбросов на данных стационарных организованных источниках выбросов вредных веществ от ДД.ММ.ГГГГ и протоколомисследования данных проб от ДД.ММ.ГГГГ, произведенными специалистами филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Также в ходе проверки установлено, что ООО «Ремпутьмаш-АГРО» не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно-допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и предоставление в уполномоченный территориальный орган исполнительной власти документов (материалов), необходимых для установления (утверждения) нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляемый ООО «Ремпутьмаш-АГРО» в процессе эксплуатации (использования) вышеуказанных стационарных организованных источников в течение проверяемого периода является свехнормативным. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ремпутьмаш-АГРО» заключило с ООО «ЭКЦ» договор № на разработку разрешительной документации на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в т.ч. на разработку проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области. Однако до настоящего времени указанные работы выполнены не были и разрешительные документы на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разработаны и в установленном законом порядке не согласованы.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ООО «Ремпутьмаш-АГРО» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Названным постановлением должностного лица ООО «Ремпутьмаш-АГРО» признано виновным в нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды: пункта 1 статьи 39 Федерального Закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», пунктов 1,3,7 статьи 12, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха», пунктов 8 и 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 марта 2000 года №183.

При этом должностным лицом признано доказанным по делу, что у «Ремпутьмаш-АГРО» имелась возможность выполнения требований вышеназванных норм закона, однако обществом не было принято достаточных, своевременных и всех зависящих от него необходимых мер для обеспечения соблюдения вышеперечисленных требований законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха.

На основании приказа генерального директора ООО «Ремпутьмаш-АГРО» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был переведен с должности главного энергетика на должность главного инженера общества.

Согласно должностной инструкции главного инженера ООО «Ремпутьмаш- АГРО» от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, главный инженер относится к категории руководителей, и подчиняется непосредственно по должности генеральному директору общества, и несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенным действующим административным, уголовным и гражданским законодательством.

Приказом генерального директора ООО «Ремпутьмаш-АГРО» от ДД.ММ.ГГГГ № главный инженер общества ФИО1 назначен ответственным за разработку, своевременное продление и согласование проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу; на ФИО1 возложена обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении ООО «Ремпутьмаш-АГРО» плановой выездной проверки, уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом отбора проб атмосферного воздуха и выбросов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом исследования промышленных выбросов от ДД.ММ.ГГГГ, договором возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ремпутьмаш-АГРО» и ООО «ЭКЦ», актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ремпутьмаг-АГРО» и поставщиком ООО «Газпром межрегионгаз» на период до ДД.ММ.ГГГГ, товарными накладными на поставку газа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями стационарных источников выброса продуктов сгорания топлива в атмосферный воздух.

.Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностное лицо пришло в обоснованному выводу, что по вине ФИО1, как должностного лица ООО «Ремпутьмаш-АГРО», ответственного за соблюдение природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей в период его работы в должности главного инженера, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Ремпутьмаш-АГРО» осуществляло выброс через дымовыводящие трубы от котлов в атмосферу вредных веществ без наличия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что им были предприняты все меры для устранения недостатков, которые были выявлены в ходе проводившейся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки, суд отвергает, как несостоятельные.

На момент проведения плановой проверки у ООО «Ремпутьмаш-АГРО» отсутствовало специальное разрешение на выброс вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом ФИО1, как должностным лицом общества, ответственным за своевременное продление, согласование проектапредельно-допустимых выбросов в атмосферу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение части 1 статьи 2..4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,.не были предприняты меры по надлежащему исполнению возложенных на него должностных обязанностей: не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с целью последующего представления достоверных сведений инвентаризации в ООО «ЭКЦ» в рамках заключенного с ним договора № от ДД.ММ.ГГГГ для последующего разработки исполнителем ООО «ЭКЦ» проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их утверждения, получения исполнителем разрешительной документации на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 60 дней после оплаты работ и предоставления всей необходимой и достоверной информации. При этом оплата услуг по договору авансом была проведена ООО «Ремпутьмаш- АГРО» исполнителю ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере штрафа 40000 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает возможность снижения ФИО1 назначенного наказания до размера менее минимального размера штрафа по правилам части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии настоящего решения.

Судья М.С. Казакова