Решение № 2-1337/2017 2-1337/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-1337/2017

ДЕЛО № 2-1337/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Яковченко О.А.

при секретаре Осиповой А.А.

с участием прокурора Боровковой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний о возложении обязанности выдать направление на оказание бесплатных стоматологических услуг по зубопротезированию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности выдать ФИО1 направление на оказание бесплатных стоматологических услуг по зубопротезированию в организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, расположенные в г. <адрес>

В обоснование иска указал, что истец является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по выслуге лет, которая в календарном исчислении составляет <данные изъяты> ФИО1 прикреплен на постоянное медицинское обслуживание в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>». В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно обращался в лечебные учреждения УФСИН России по <адрес>, ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» с заявлением о выдаче направления на льготное зубопротезирование, однако заявителю в оказании данного вида медицинской услуги отказано, ввиду отсутствия зубопротезного кабинета в поликлинике ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>», а также по основанию, что выдача направлений на льготное зубопротезирование во вневедомственные лечебные учреждения пенсионерам уголовно-исполнительной системы не предусмотрена.

Однако, согласно законодательству сотрудникам УФСИН России, а также пенсионерам уголовно-исполнительной системы медицинское обслуживание (в том числе изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), предоставляются бесплатно в ведомственных медицинских организациях, а также в организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудниками медицинских организаций либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования. Таким образом, отказ в выдаче направления ФИО1 на оказание бесплатных стоматологических услуг по зубопротезированию в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, расположенные в <адрес>, является незаконным. Направление истца для получения соответствующей услуги в ФКУЗ «МСЧ России по <адрес>», расположенном в <адрес>, не может являться целесообразным, поскольку истец проживает в <адрес>, в связи с чем ему придется понести расходы не только на проезд, но и на проживание в <адрес>.

В дальнейшем к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний.

В судебном заседании представитель ответчика Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО2, представитель ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО4 также полагала, что требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Истец в суд не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, прокурора, требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по выслуге лет, которая в календарном исчислении оставляет <данные изъяты>

ФИО1 прикреплен на постоянное медицинское обслуживание в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>».

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно обращался в лечебные учреждения УФСИН России по <адрес>, ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» с заявлением о выдаче направления на льготное зубопротезирование, однако заявителю в оказании данного вида медицинской услуги отказано, ввиду отсутствия зубопротезного кабинета в поликлинике ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>», а также по основанию, что выдача направлений на льготное зубопротезирование во вневедомственные лечебные учреждения пенсионерам уголовно-исполнительной системы не предусмотрена.

Помимо этого, в ответе на обращение прокурора <адрес> ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в целях решения вопроса в индивидуальном порядке был решен вопрос о предоставлении бесплатной зубопротезной помощи ФИО1 в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>».

Прокурор района полагает вышеуказанный отказ в выдаче направления ФИО1 на оказание бесплатных стоматологических услуг по зубопротезированию в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, расположенные в <адрес>, незаконным, а направление истца для получения соответствующей услуги в ФКУЗ «МСЧ России по <адрес>», расположенном в <адрес>, не целесообразным, поскольку истец проживает в <адрес>, в связи с чем ему придется понести расходы не только на проезд, но и на проживание в <адрес>.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ), каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг.

Как следует из ст. 25 Федерального закона № 323-ФЗ, военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) сотрудник имеет право па бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лег и более (в том числе в льготном исчислении), имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 1 ст. 10 указанного закона. Порядок организации медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №911).

В соответствии с п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911, медицинская помощь за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации на предусмотренные настоящими Правилами цели, оказывается:

а) сотрудникам уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), медицинскими изделиями в медицинских подразделениях, частях, организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации - бесплатно;

б) гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в уголовно- исполнительной системе с правом на пенсию и имеющим стаж службы(выслугу лет) в указанных учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом(фельдшером), медицинскими изделиями в медицинских организациях, - бесплатно.

Прикрепление сотрудников на медицинское обеспечение к амбулаторно-поликлиническим организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации производится на основании списков, составляемых кадровыми подразделениями территориальных органов ФСНП России.

Прикрепление граждан, уволенных со службы, на медицинское обеспечение к медицинским организациям производится по направлению соответствующих пенсионных органов.

Согласно п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911, при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим организациям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 1 Правил возмещения медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, возмещение расходов медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения (далее - организация здравоохранения) осуществляется на оказание медицинской помощи действующим сотрудникам, а также офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, а также прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Следовательно, законодательно предусмотрено возмещение расходов для оказания медицинских услуг только для пенсионеров военнослужащих, для остальных категорий пенсионеров возмещение расходов учреждениям здравоохранения не предусмотрено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся:

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);

сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее -военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы не являются военнослужащими в силу указанного Федерального закона. Прохождение службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76.

Таким образом, для пенсионеров уголовно-исполнительной системы, коим является ФИО1, возмещение расходов на оказание медицинских услуг за счет средств федерального бюджета не осуществляется.

Пункт 2 Правил возмещения медицинским организациям государственной системы здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911, предусматривает возмещение расходов организаций здравоохранения на оказание медицинской помощи территориальным органом федерального органа исполнительной власти по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в организации здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти и организацией здравоохранения.

Ежегодно Правительством Российской Федерации утверждается программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Указанная программа является основой для утверждения в субъектах Российской Федерации тарифов на оказание медицинской помощи.

Согласно разделу 3 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2018 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1403, гражданин имеет право на бесплатное получение медицинской помощи по видам, формам и условиям ее оказания при следующих заболеваниях и состояниях:

болезни органов пищеварения, в том числе болезни полости рта, слюнных желез и челюстей (за исключением зубного протезирования).

Таким образом, в связи с не оказанием данного вида медицинских услуг (зубопротезирование) в рамках бесплатного оказания медицинской помощи, в том числе в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, возмещение расходов организациям здравоохранения за оказание медицинской помощи гражданам, уволенным из уголовно-исполнительной системы по зубному протезированию невозможно, так как противоречит Порядку возмещения расходов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911.

В связи с указанным, оказание медицинских услуг по зубному протезированию гражданам, уволенным из уголовно-исполнительной системы возможно только в медицинских организациях, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, т.е. ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>», а в случае невозможности оказания медицинских услуг - на основании полиса обязательного медицинского страхования.

В настоящий момент в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» зубопротезный кабинет отсутствует, согласно ответу ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ зубопротезный кабинет в медико-санитарной части МВД (предположительно) начнет функционировать с ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок открытия кабинета обусловлен тем, что необходимо произвести закупку медицинского оборудования, ремонт кабинета, а также получить лицензию на данный вид деятельности.

ФИО1 в ответах на его обращения к ответчикам разъяснялся порядок получения медицинской помощи, кроме того, предлагалось в связи с отсутствием возможности оказать медицинскую помощь в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» получить направление на протезирование зубов в медицинском учреждении МВД России по <адрес>, однако от получения направления в <адрес> ФИО1 отказался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 заявлены необоснованно, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний о возложении обязанности выдать направление на оказание бесплатных стоматологических услуг по зубопротезированию в организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, расположенные в <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко