Решение № 2А-7369/2018 2А-7369/2018~М-6280/2018 М-6280/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-7369/2018

2а-7369/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 ноября 2018 г.

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи М.И. Галюковой,

при секретаре М.В. Симаковой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконными действий о неразрешении въезда на территорию РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконными действий о неразрешении въезда на территорию РФ. В обоснование иска указано на то, что истец не согласен с действия ответчика по запрету въезда ему на территорию РФ. Истец просит признать незаконным отказ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления истца о разрешении истцу въезда в РФ, признании незаконным решения ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в РФ на основании пп.12 ч.1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении истца.

Административный истец при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принял.

Представитель административного ответчика в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо в ходе судебного заседания на удовлетворении исковых требований настаивала.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

В соответствии с ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации права и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пункетом1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом, а также в случаях, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п.п.12 ст. 27 ФЗ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ч. 5 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст. 13.2 или ст. 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что решением ГУ МВД Росси по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу не разрешен въезд на территорию РФ на срок три года до ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 12 ст. 27 ФЗ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Основанием для принятия такого решения послужило то, что срок пребывания истца на территории РФ превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а именно истец въехал ДД.ММ.ГГГГ – выехала ДД.ММ.ГГГГ, въехала ДД.ММ.ГГГГ – выехала ДД.ММ.ГГГГ. Период пребывания истца на территории РФ составил 113 суток.

В соответствии с п. 4 Приказа МВД России от 18 декабря 2017 №933 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 22 января 2018 года №49699) основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2,3.5 и 7 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 г. 3115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» си т. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В случае подачи иностранным гражданином или принимающей его стороной заявления или ходатайства, предусмотренных пунктом 2 ст. 5 Федерального закона, а также при выдаче иностранному гражданину или при продлении срока действия документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 ФЗ, срок временного пребывания продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания (пункт 5 Приказа МВД России №933).

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных пп.7.4 п.7 настоящего Порядка (п.7.3 Приказа МВД России №933).

Таким образом, период нахождения административного истца в Российской Федерации суммарно в период 180 суток превысил установленный приведенными выше нормами федерального законодательства лимит максимального безвизового пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Попыток к продлению срока пребывания истец или принимающая сторона не предпринимали.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или зашиты прав и свобод других лиц.

При этом Конвенция не гарантирует, как таковое право иностранного гражданина въезжать в страну или проживать в ней.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2009 года №545-О-О указано, что федеральный законодатель вправе предусмотреть ограничение в отношении въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на суверенную территорию Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. №628-О семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законным и действительных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных нарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Факт нарушения законодательства иностранным гражданином на территории РФ имел место быть, что повлекло за собой отказ во въезде на территорию РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения административного ответчика законны и справедливы, соразмерны правонарушению.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство РФ в его личную и семейную жизнь истец не предоставил.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 190 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о разрешении въезда в Российскую Федерацию. Признать незаконным решение ГУ МВД Россси по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п.п.12 ч.1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.И. Галюкова