Решение № 2-815/2021 2-815/2021~М-831/2021 М-831/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-815/2021

Гр. дело № 2-815/2021 Мотивированное
решение

УИД 51RS0007-01-2021-001900-11 суда составлено 28.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Коробовой О.Н.,

при секретаре Сущёвой В.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Апатиты ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению города Апатиты Спортивной школе «Олимп» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению города Апатиты Спортивной школе «Олимп» (далее – МАУ СШ «Олимп») об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Апатиты в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», во исполнение задания прокуратуры Мурманской области от 11 февраля 2021 года № 07-02-2021 проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте в деятельности МАУ СШ «Олимп».

Результаты проверки свидетельствуют о том, что в деятельности МАУ СШ «Олимп» имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, в случае несвоевременного устранения которых жизни и здоровью неопределенного круга лиц (посетителей объектов спорта, состав которых постоянно меняется) может быть причинен существенный вред.

Просит обязать МАУ СШ «Олимп»:

1. в срок до 1 января 2022 года устранить дефекты покрытия стены в раздевалке № 18, дефекты покрытия потолка и пола судейской спортивного комплекса, расположенного по адресу: 184209, <...>;

2. в срок до 1 июля 2022 года оборудовать раздевалки в административном здании, расположенном по адресу: 184209, РФ, <...>; раздевалки в спортивном комплексе, расположенном по адресу: 184209, РФ, <...>, индивидуальными шкафами, количество которых соответствует количеству людей, которые могут одновременно заниматься на спортивном объекте;

3. в срок до 1 августа 2021 года обеспечить в административном здании, расположенном по адресу: 184209, РФ, <...>, наличие устройств для обеззараживания воздуха, соответствующих по количеству графику тренировочного процесса и режиму работы объекта;

4. в срок до 1 января 2022 года исключить устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высотой в пределах марша внешней лестницы эвакуационного выхода первого этажа и эвакуационного выхода из помещения тренажерного зала на первом этаже в административном здании, расположенном по адресу: 184209, РФ, <...>; исключить устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высотой в пределах марша внешней лестницы эвакуационного выхода, ведущей на стадион, в здании спортивного комплекса, расположенного по адресу: 184209, РФ, <...>; устранить повреждения пола тамбура эвакуационного выхода из помещения тренажерного зала на первом этаже в административном здании, расположенном по адресу: 184209, РФ, <...>;

5. в срок до 1 января 2022 года оборудовать ограждением с поручнями на лестничном марше наружной лестницы эвакуационного выхода из здания через помещение тренажерного зала на первом этаже в административном здании, расположенном по адресу: 184209, РФ, <...>.

В судебном заседании прокурор г. Апатиты заявленные требовании поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил прекратить производство по делу в части требований об обеспечении устройствами для обеззараживания воздуха в связи с фактическим исполнением требований ответчиком.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме; представил доказательства выполнения требований прокурора в части обеспечения школы устройствами для обеззараживания воздуха.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила отзыв, в котором оставлял принятие решения на усмотрение суда; просила учесть, что для выполнения заявленных прокурором требований потребуются дополнительные финансовые и временные затраты, связанные с внесением изменений в городской бюджет, а также заключением муниципального контракта на приобретение оборудования, иного имущества и услуг, необходимых для устранения нарушений.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Определением суда от 23 июня 2021 года производство по делу в части требований о возложении на ответчика в срок до 1 августа 2021 года обязанности обеспечить в административном здании, расположенном по адресу: 184209, РФ, <...>, наличие устройств для обеззараживания воздуха, соответствующих по количеству графику тренировочного процесса и режиму работы объекта прекращено в связи с отказом истца от иска.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституция Российской Федерации в ст. ст. 2 и 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных, в том числе, занятие детей физической культурой, спортом и туризмом при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, обеспечивать организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивать соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности.

Из положений ст. 1, п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 6.1.11 СП 2.1.3678-20 материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами.

Раздевалки должны оборудоваться скамьями, индивидуальными шкафами. Количество индивидуальных шкафов должно соответствовать количеству людей, которые могут одновременно заниматься на спортивном объекте (пункт 6.1.13 СП 2.1.3678-20).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании статей 34,37,38 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожаренной безопасности» разработан и утвержден нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим – Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. от 30.04.2021), который устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 (далее - СП 1.13130).

Исходя из положений пункта 4.3.5 СП 1.13130 в полу на путях эвакуации, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Пунктом 4.3.6 СП 1.13130 предусмотрено, что на путях эвакуации не допускается устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок; устройство криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы или лестничной клетки.

В соответствии с Уставом МАУ СШ «Олимп» является юридическим лицом, муниципальным автономным учреждением г. Апатиты Мурманской области, некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренным законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта (п.п 1.1, 1.2, 1.4, 1.8, 2.1).

В оперативном управлении МАУ СШ «Олимп» находятся два объекта спорта, в которых оказываются услуги, в том числе несовершеннолетним:

- двухэтажное административное здание, расположенное по адресу: 184209, РФ, <...>;

- спортивный комплекс, расположенный по адресу: 184209, РФ, <...>.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось ответчиком, что в ходе осуществления прокуратурой г. Апатиты проверки соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте в деятельности МАУ СШ «Олимп» были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

1. в нарушение п.п. 2.7, 6.1.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в раздевалке № 18 спортивного комплекса допущены дефекты покрытия стены; в судейской спортивного комплекса – дефекты покрытия пола и потолка, в связи с чем, указанное покрытие неустойчиво к проведению уборки влажным способом и обработке дезинфицирующими средствами;

2. в нарушение п. 6.1.13 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» раздевалки в административном здании и в спортивном комплексе не оборудованы индивидуальными шкафами, количество которых соответствует количеству людей, которые могут одновременно заниматься на спортивном объекте;

3. в нарушение п.п. 2.3, 2.4 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на 1-м объекте спорта – в административном здании отсутствуют облучатели бактерицидные, что не обеспечивает необходимое обеззараживание воздуха в соответствии с графиком тренировочного процесса и режима работы объекта.

Кроме того, в деятельности МАУ СШ «Олимп» выявлены следующие нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности:

- в двухэтажном административном здании, расположенном по адресу: 184209, РФ, <...>:

1. в нарушение ст.ст. 39, 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.6 СП 1.13130 на путях эвакуации (внешняя лестница эвакуационного выхода первого этажа из здания, эвакуационный выход из помещения тренажерного зала на первом этаже) допускается устройство ступеней с различной шириною проступи и различной высоты в пределах марша лестницы; пол тамбура перед внешней лестницей эвакуационного выхода из помещения тренажерного зала на первом этаже находится в аварийном состоянии (настил из прогнивших деревянных досок).

2. в нарушение ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.5 СП 1.13130 лестничные марши наружных лестниц, имеющих высоту более 45 см, не имеют ограждений с поручнями - эвакуационный выход из помещения тренажерного зала на первом этаже.

Наличие указанных нарушений подтверждается справкой, составленной старшим помощником прокурора г. Апатиты от 19 мая 2021 года.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены (кроме обеспечения наличия устройств для обеззараживания воздуха).

Установленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МАУ СШ «Олимп» требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (посетителей объектов спорта), на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подтвержденными факты нарушения МАУ СШ «Олимп» положений санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (посетителей объектов спорта) на охрану жизни и здоровья.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что признание иска ответчиком в части возложения обязанности по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу, что иск прокурора г. Апатиты является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, заявленные прокурором сроки для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, исходя из обстоятельств дела и санитарно-эпидемиологической обстановки, до 1 января 2021 года (по пунктам 1,4,5), 1 июля 2021 (по пункту 2) являются разумными и достаточными. Возражений со стороны ответчика в части указанных в иске сроков не представлено.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования городского округа Апатиты в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению города Апатиты Спортивной школе «Олимп» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение города Апатиты Спортивную школу «Олимп» (ОГРН <№>, ИНН <№>):

1. в срок до 1 января 2022 года устранить дефекты покрытия стены в раздевалке № 18, дефекты покрытия потолка и пола судейской спортивного комплекса, расположенного по адресу: 184209, <...>;

2. в срок до 1 июля 2022 года оборудовать раздевалки в административном здании, расположенном по адресу: 184209, <...>; раздевалки в спортивном комплексе, расположенном по адресу: 184209, <...>, индивидуальными шкафами, количество которых соответствует количеству людей, которые могут одновременно заниматься на спортивном объекте;

3. в срок до 1 января 2022 года исключить устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высотой в пределах марша внешней лестницы эвакуационного выхода первого этажа и эвакуационного выхода из помещения тренажерного зала на первом этаже в административном здании, расположенном по адресу: 184209, <...>; исключить устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высотой в пределах марша внешней лестницы эвакуационного выхода, ведущей на стадион, в здании спортивного комплекса, расположенного по адресу: 184209, <...>; устранить повреждения пола тамбура эвакуационного выхода из помещения тренажерного зала на первом этаже в административном здании, расположенном по адресу: 184209, <...>;

4. в срок до 1 января 2022 года оборудовать ограждением с поручнями на лестничном марше наружной лестницы эвакуационного выхода из здания через помещение тренажерного зала на первом этаже в административном здании, расположенном по адресу: 184209, <...>.

Взыскать с муниципального автономного учреждения города Апатиты Спортивной школы «Олимп» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Коробова