Решение № 2А-155/2019 2А-155/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-155/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 23 мая 2019 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Яцук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5 000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). С целью устранения нарушений требований санитарного законодательства администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области выдано предписание № 15-1/8 от 13 апреля 2018 г. со сроком его исполнения до

№ 15-14/20
г. Постановлением
15 сентября 2018
от 20 апреля 2018 г. администрация Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В ходе проведенной 14 ноября 2018 г. внеплановой выездной проверки выявлены факты невыполнения указанного предписания. Несанкционированная свалка ТКО вблизи с. Першино нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения Федеральных законов от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», просят суд признать незаконным бездействие администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области; обязать администрацию Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области в срок до 1 ноября 2019 г. организовать работы по ликвидации свалки твердых бытовых отходов не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5 000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Першинского сельсовета.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, просила об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом пояснила, что свалка ТКО, расположенная на земельном участке, отнесенном к категории земель для размещения свалки ТБО, и находящемся в собственности Першинского сельсовета, не является объектом размещения отходов, и не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов. В этой связи предназначена для временного хранения ТКО сроком до 11 месяцев и последующей очистке данной территории.

Представитель административного ответчика администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился. При этом пояснил, что земельный участок, на котором расположена свалка, является собственностью Муниципального образования Першинский сельсовет. Данная свалка твердых бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена. В связи с отсутствием денежных средств в сельсовете ликвидировать данную свалку не представляется возможным. В части возложения обязанности определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Першинского сельсовета указал, что такие схемы разрабатывались и направлялись в Правительство Курганской области. Однако в настоящее время работы в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Курганской области приостановлены до 1 января 2020 г.

Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Муниципальное образование – Першинский сельсовет Белозерского района Курганской области в силу Устава, принятого решением Першинской сельской Думы от 7 августа 2009 г. № 9, является сельским поселением, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за Першинским сельсоветом Белозерского района Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов (п. 12 ст. 6.1 Устава Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу ч.ч. 2, 4, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что 13 апреля 2018 г. на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5 000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, обнаружена свалка твердых бытовых отходов не внесенная в государственный реестр объектов размещения отходов; администрацией Першинского сельсовета не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 13 апреля 2018 г. № 15-1/11 и от 14 ноября 2018 г. № 15-1/62.

Экспертной оценкой объекта от 8 ноября 2018 г. установлено, что земельный участок, расположенный в границах Муниципального образования администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления».

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности Муниципального образования Першинский сельсовет Белозерского района Курганской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 февраля 2016 г.

Указание в исковом заявлении места расположения обнаруженной свалки на земельном участке по адресу: <адрес> суд признает технической опиской, поскольку из имеющихся в материалах дела документов следует, что она расположена по адресу, указанному в свидетельстве о государственной регистрации права от 25 февраля 2016 г., а именно: <адрес>.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам от 20 апреля 2018 г. № 15-14/20, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, администрация Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ответственными за уборку данной территории являются другие лица.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В то же время обнаруженная свалка, расположенная на принадлежащем Муниципальному образованию Першинский сельсовет Белозерского района Курганской области, не отвечает указанным выше требованиям, поскольку объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, отходы размещаются на названном земельном участке непосредственно на почву, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В этой связи организация вывоза отходов на несанкционированную свалку и несанкционированное складирование отходов на земельном участке с кадастровым номером № свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления полномочий по организации накопления (сбора) и вывоза бытовых отходов, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда РФ является основанием для возложения обязанности по принятию мер, необходимых для очистки территории от загрязнения отходами.

При этом вынесение мировым судьей в отношении администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности по принятию мер, необходимых для очистки территории от загрязнения ТКО.

При указанных обстоятельствах, установив факт наличия на территории Муниципального образования – Першинский сельсовет Белозерского района Курганской области свалки твердых коммунальных отходов, а также факт бездействия администрации Першинского сельсовета, выразившийся в ненадлежащей организации работ по ее ликвидации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Курганской области в части признания незаконным бездействия администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области и возложении обязанности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов в срок до 1 ноября 2019 г.

Доказательств неразумности установленного срока или невозможности ликвидации свалки в указанный срок административном ответчиком не представлено.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

В силу п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (введена Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, до 1 января 2020 г.

В связи с чем требование административного истца в части возложения обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Першинского сельсовета является преждевременным и удовлетворению не подлежит.

По этой же причине не подлежит удовлетворению и требование о признании незаконным бездействия администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Першинского сельсовета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области по неорганизации работ по ликвидации свалки твердых бытовых отходов не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Першинского сельсовета Белозерского района Курганской области организовать работы по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 1 ноября 2019 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2019 г.)