Решение № 2-286/2017 2-286/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-286/2017

Дело №2-286/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017 г . Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Весниной С.В.

с участием прокурора Айвазяна А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карельского транспортного прокурора, действующего в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к закрытому акционерному обществу «Беломорский порт» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта,

установил:

Карельский транспортный прокурор обратился в суд в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ЗАО «Беломорский порт» с указанным выше иском по следующим основаниям, в результате проведенной проверки Карельской транспортной прокуратурой соблюдения законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта в отношении ответчика, были выявлены нарушения действующего законодательства. ЗАО «Беломорский порт» является собственником сооружения – каботажного причала, инв. №, расположенный по адресу: Республика Карелия, г.Беломорск, территория рыбного порта, построен в 1958 году. Ответчик каботажный причал не эксплуатирует, между ЗАО «Беломорский порт» и ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» заключен договор использования площадки для соли от 15.05.2017, срок действия до 28.08.2017, согласно которому ЗАО «Беломорский порт» предоставляет ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» площадку для соли, расположенную в г.Беломорске, с правом пользования причальной стенкой, которая не является отдельной от недвижимого имущества. При этом, предметом указанного договора не предусмотрена передача в пользование ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» объекта недвижимости – каботажного причала, инв. №, а так же не предусмотрена передача в пользование ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» по ремонту, содержанию, техническому контролю каботажного причала. Указанный каботажный причал используется для посадки (высадки) пассажиров, пользующихся услугами теплохода <данные изъяты> принадлежащего ООО «Экскурсионное бюро «Карелия». В ходе проведения проверки соблюдения законодательства объектов внутреннего водного транспорта, в деятельности ЗАО «Беломорский порт» установлено невыполнение обществом требований Технического регламента и ГОСТ Р 55561-2013: отсутствует паспорт портового гидротехнического сооружения; декларация соответствия причальных сооружений не разработана, что не позволяет определить режим безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации) на объекты, нормы эксплуатационных нагрузок, а так же не представляется возможным определить перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Просит обязать ЗАО «Беломорский порт» разработать паспорт на гидротехническое сооружение – каботажный причал, инв. №, расположенный по адресу: <адрес>, территория рыбного порта в срок до 01.06.2018 и разработать на гидротехническое сооружение каботажный причал, инв. №, расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Беломорск декларацию соответствия требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта и зарегистрировать ее в едином государственном реестре деклараций о соответствии в срок до 01.07.2018.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление по изложенным в нем доводам, дополнив, что факт эксплуатации каботажного причала подтверждается судовым журналом, из которого следует, что причал используется теплоходом С. для посадки (высадки) пассажиров при следовании по маршруту Беломорск-Соловки-Беломорск, кроме того, в момент проверки в морском порту было выявлено, что к причалу пришвартовывались и другие суда.

Представитель ответчика ЗАО «Беломорский порт» в судебном заседании не присутствовал, уведомлены о рассмотрении дела должным образом, представили возражения, согласно которых портовая деятельность на территории причала прекращена с момента банкротства рыбного порта, инженерная и транспортная инфраструктура, гидротехнические и береговые сооружения и строения, для эксплуатации по своему назначению, пришли в непригодное состояние. Подтверждают, что им на праве собственности принадлежит каботажный причал, инв.№, расположенный на территории рыбного порта. В настоящее время за счет собственных средств ответчика, а в будущем за счет средств потенциальных инвесторов, общество осуществляет реализацию инвестиционного проекта по будущему проектированию и строительству в г.Беломорске современного морского порта, отвечающего техническим регламентам и стандартам. До начала работ в рамках инвестиционного проекта, ответчик не намерен осуществлять вложения в ввод в эксплуатацию, развитие, ремонт, реконструкцию и эксплуатацию старых объектов на территории рыбного порта, ввиду нецелесообразности расходования денежных средств, по этой причине ответчик не эксплуатирует причал, также причал не передан для целей эксплуатации в аренду иным лицам. Просят в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, так как не осуществляют деятельность, регулируемую техническим регламентом водного транспорта

Представитель третьего лица ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» в судебном заседании не присутствовали, извещены о рассмотрении дела должным образом, об отложении не просили.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Причалом является гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ). Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 Закона N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года N 623 в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Пунктом 3 Технического регламента предусмотрено, что он применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В соответствии с п. 444 вышеуказанного Технического регламента Техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор. Техническую эксплуатацию объекта регулирования при отсутствии арендатора или структурных частей объекта, не закрепленных за арендатором, осуществляет организация-балансодержатель или организация, которой сооружения переданы в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник объекта регулирования.

Указанным Техническим регламентом предусмотрены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (п. 1 Технического регламента).

Так, в соответствии с требованиями п. 443 вышеуказанного Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в подпункте "в" пункта 5 Технического регламента (причалы и портовые причальные сооружения), должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований: а) разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования; б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (только для причалов и причальных сооружений); в) ведение технического контроля за объектом регулирования; г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования; е) обеспечение ненарушения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта поточности технологических процессов, принятых планировочных решений в отношении помещений и зданий, а также организации воздухообмена в них.

В соответствии с п. 477 Технического регламента эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений); б) квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения; в) утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ; г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ЗАО «Беломорский порт» является собственником сооружения – каботажного причала, расположенного по адресу: <адрес> указанное сооружение построено ХХ.ХХ.ХХ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК от 27.07.2017, свидетельством о государственной регистрации права от ХХ.ХХ.ХХ, №.

ХХ.ХХ.ХХ между ЗАО «Беломорский порт» (Владелец) и ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» (Пользователь) заключен договор использования площадки для соли, согласно которому владелец предоставляет пользователю право использования площадки, расположенной по адресу: <адрес>, территория рыбного порта (площадка для соли, условный №), которое включает в себя право пользования земельным участком и право пользования причальной стенкой (разд. 1 договора). Срок действия договора установлен с 03.06.2017 до 28.08.2017 (п. 4.1. Договора).

Согласно данным технического паспорта, объект недвижимости представляет собой деревянный ряж с бетонной надстройкой, протяженность причальной стенки <данные изъяты>., ширина <данные изъяты> площадь набережной <данные изъяты> кв.м., высота до проектного дна <данные изъяты> п.м.

С 18.09.2013 правообладателем спорного объекта недвижимости является ЗАО «Беломорский порт».

Из представленной копии судового журнала теплохода С. за период с 16.06.2017 по 21.06.2017 следует, что причал используется теплоходом для посадки (высадки) пассажиров при следовании по маршруту Беломорск-Соловки-Беломорск; для приема топлива, в связи с чем к доводам ответчика о том, что причал не эксплуатируется, суд относится критически, поскольку причальная стенка является неотделимой от каботажного причала.

В ходе проведения Карельским транспортным прокурором проверки соблюдения законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта, в деятельности ЗАО " Беломорский порт " установлено невыполнение обществом требований Технического регламента и ГОСТ Р 55561-2013: отсутствует паспорт портового гидротехнического сооружения (п.п. 4.4, 4.6, 9.8 ГОСТа, п. 446-447 Технического регламента); декларация соответствия причальных сооружений не разработана (п. п. 518 - 520 Технического регламента).

В силу п. 446 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

В соответствии с п. 447 Технического регламента объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования.

Судом установлено, что при заключении договора аренды паспорт (технический паспорт) сооружения – каботажного причала (для использования стенки каботажного причала) ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» не передавался.

В соответствии с п.3.21 ГОСТ Р 55561-2013 паспорт (технический паспорт) причала или причального сооружения – документ, в котором содержатся основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей (при их наличии), план, фасад, разрез (разрезы), данные о естественных условиях, категорях эксплуатационных нагрузок, а также пополняемая часть, в которую заносятся результаты технического контроля.

Пунктами 4.4, 4.5 ГОСТ Р 55561-2013 предусмотрено, что причалы или причальные сооружения могут использоваться по назначению только при строгом соблюдении режима эксплуатации, в том числе норм эксплуатационных нагрузок, указанных в их паспорте. Паспорт причала или причального сооружения разрабатывается по результатам обследования, выполненного аккредитованной в установленном порядке специализированной организацией, имеющей необходимые лицензии и документы саморегулируемых организаций, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию к п.4.4 ГОСТ Р 55561-2013 паспорт причала или причального сооружения является основным документом, определяющим его фактическое техническое состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при использовании по назначению, а также технические решения по его ремонту или реконструкции (при необходимости).

В соответствии с п.4.6 ГОСТ Р 55561-2013 паспорт причала или причального сооружения, техническое состояние которого исправное или работоспособное, подлежит продлению или обновлению, через каждые 5 лет или при изменении его технического состояния. Для причала или причального сооружения, эксплуатирующегося более 50 лет, паспорт выдается на 3 года.

Паспорт и материалы обследования являются доказательными материалами для принятия Декларации соответствия причала или причального сооружения.

Согласно Приложению И к ГОСТу Р 54523-2011 "Национальный стандарт РФ. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 25 ноября 2011 года N 600-ст, паспорт портового гидротехнического сооружения является основным техническим документом, отражающим назначение, характеристики и техническое состояние сооружения. Он должен содержать основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей, данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, графические материалы (план, фасад, разрез), результаты освидетельствования и проверки технического состояния сооружений в период эксплуатации.

Паспорт сооружения составляется его собственником с привлечением специализированной организации. Паспорт должен составляться в двух экземплярах, один из которых хранится у собственника сооружения, а другой - в эксплуатирующей организации. Паспорт сооружения ведут и дополняют собственник сооружения и эксплуатирующая организация. При этом должно быть обеспечено одновременное заполнение обоих экземпляров паспорта.

Исходя из вышеуказанных положений, требования прокурора о возложении на ЗАО "Беломорский порт" обязанности разработать паспорт, предусмотренный п. п. 4.4., 4.6. ГОСТ Р 55561-2013 и п. п. 446, 447 Технического регламента на гидротехническое сооружение – каботажный причал, инв. №, расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Беломорск, <данные изъяты>, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком нарушены требования действующего законодательства по эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии с требованиями п. п. 518 - 520 Технического регламента причалы и причальные сооружения подлежат подтверждению соответствия требованиям указанного Технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом, заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям указанного Технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

По результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям вышеуказанного Технического регламента.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора о возложении на ЗАО «Беломорский порт» обязанности разработать на гидротехническое сооружение каботажный причал, инв. №, расположенный по адресу: Республика Карелия, г.Беломорск декларацию соответствия требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта обоснованными, поскольку разработка такой декларации является обеспечением безопасности эксплуатации объекта. Со стороны ответчика не было представлено доказательств, подтверждающих наличие препятствий для выполнения требований Технического регламента по составлению декларации соответствия.

Принимая во внимание, что на разработку паспорта и декларации необходимо определенное время и материальные затраты, суд считает возможным определить разумный срок для разработки паспорта до 01.06.2018 и декларации до 01.07.2018.

В силу ст.103 ГПК РФ, госпошлина в размере 6000 руб. (п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ), от уплаты которой в доход местного бюджета истец был освобожден при подаче иска, в связи с полным удовлетворением иска, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Карельского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Закрытое акционерное общество "Беломорский порт" разработать паспорт, предусмотренный п.п. 4.4, 4.6 ГОСТ Р 55561-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности, п.п. 446, 447 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года N 623, на гидротехническое сооружение – каботажный причал, инвентарный №, расположенный по адресу Республика Карелия, г. Беломорск, территория рыбного порта, в срок до 01.06.2018.

Обязать Закрытое акционерное общество "Беломорский порт" разработать декларацию соответствия требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623 на гидротехническое сооружение каботажный причал, инв. №, расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Беломорск и зарегистрировать ее в едином государственном реестре деклараций о соответствии в срок до 01.07.2018.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Беломорский порт» государственную пошлину в доход бюджета МО «Беломорский муниципальный район» в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.В.Полузерова

Мотивированное решение вынесено 06 сентября 2017 года.