Постановление № 5-604/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-604/2020

Дело № 5 - 604/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-003177-13


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 13 ноября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.

(652700, <...>)

с участием защитников юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН <***>, КПП 421650001, ОГРН <***>, расчётный счёт № <***>, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк России г. Кемерово, корреспондентский счёт № 30101810400000000784, БИК 043207784, кор/счёт № 30101810200000000612, БИК 043207612, юридический и фактический адрес юридического лица: 652705, <...>, законный представитель юридического лица – ФИО4 (генеральный директор, действует на основании Решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2019 года),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

При проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № №, выдано 30 июля 2020 года, с регистрационным номером опасного производственного объекта ОПО № от 17 марта 2000 года, по распоряжению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 октября 2020 года № РП–340-25-88-о «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее – ООО «Шахта № 12»), расположенного по адресу: в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ № до 31 декабря 2031 года и КЕМ № до 20 декабря 2031 года (42) (так как в свидетельстве о регистрации № от 17 марта 2000 года (сведения, характеризующие ОПО) указан адрес - в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ № до 31 декабря 2031 года и КЕМ № до 20 декабря 2031 года (42), в настоящее время переоформлена новая лицензия на право пользования недрами КЕМ № до 15 апреля 2045 года, но сведения характеризующие ОПО по новой лицензии не прошли новую перерегистрацию в установленном порядке), принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Шахта № 12», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершённые) 19 февраля 2019 года в 16 часов 00 минут, в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», а именно, при проведении выездной проверки в отношении ООО «Шахта № 12» установлено, что не соблюдается положение Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, с явными признаками представляющими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

в границах горных отводов на горном участке осуществляется ведение горных работ с нарушением требований проектной документации - «Дополнение к проекту отработки запасов угля действующим участком открытых горных работ в границах горного отвода ООО «Шахта № 12», имеющей положительное Заключение № 128 от 01 сентября 2015 года экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденой приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 01 сентября 2015 года № 1204, положительное заключение государственной экспертизы № 1656-15/ГГЭ-10035/15 от 08 декабря 2015 года (№ в Реестре 00-1-4-4371-15); «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. От-работка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» – имеет согласование Федерального Агентства по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за №287/17-стп от 28 ноября 2017 года); «Техническое перевооружение ООО «Шахта № 12» в части уточнения параметров разработки участков «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» Киселёвского каменноугольного месторождения и добавления нового оборудования» (входит в состав "Технический проект…") - имеет положительное заключение экспертизы промышленной безопасности ООО «НПЦ «ГМ и МД» № 16-2017 от 17 ноября 2017 года, рег. № 68-ТП-26971-2017 (уведомление № АА-28705 от 22 ноября 2017 года) (сокращённое наименование и далее по тексту «Проект…»), в части:

- на горном участке разреза в южной части профильных линий 0 ? VI на горизонтах +275?+277м (ПК 1 ? ПК 6) осуществляется эксплуатация транспортной бермы с шириной от 18 до 32 метров, по которой осуществляется эксплуатация (перевозка горной массы) внутрикарьерной дороги протяжённостью 260 метров с шириной проезжей части от 14 до 20 метров, породний вал расположен вдоль выработанного пространства и находится в призме возможного обрушения. «Проектом…» элементами системы разработки – основными параметрами транспортных берм в карьере при эксплуатации технологического автотранспорта грузоподъёмностью 91 тонна предусмотрено следующее:

- транспортная берма 38,5 метров (ширина проезжей части не менее 22-27,5м; две обочины 2,5м; водоотводная канава 2,0м; породний вал шириной 3,0 м и призма возможного обрушения 1,0м).

Представлена маркшейдерская съёмка от 21 октября 2020 года.

Тем самым установлено отклонение от режима технологического процесса «Проекта…» - перевозка горной массы осуществляется в стеснённых условиях труда, что может привести к столкновению горно-транспортного оборудования.

Таким образом, в случае дальнейшей эксплуатации данных участков на опасном производственном объекте «Разрез угольный» II класса опасности:

- на горном участке разреза в южной части профильных линий 0 ? VI на горизонтах +275?+277м (ПК 1 ? ПК 6) на протяжении 260 метров, без приведения в соответствие с требованиями «Проекта…», возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возникновении аварии и возможном столкновении горно-транспортного оборудования в стеснённых условиях труда, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте - Разрез угольный, указывают на то, что руководителями и специалистами предприятия - ООО «Шахта № 12», производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, чем нарушены требования части 1статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 36, 410, 414 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488.

На основании вышеизложенного, при эксплуатации данных участков на опасном производственном объекте «Разрез угольный» II класса опасности: - на горном участке разреза в южной части профильных линий 0 ? VI на горизонтах +275?+277м (ПК 1 ? ПК 6) на протяжении 260 метров, без приведения в соответствие с требованиями «Проекта…» возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возникновении аварии и возможном столкновении горно-транспортного оборудования в стеснённых условиях труда, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения – нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В связи с выявленными вышеприведёнными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта № 12» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12» составлен протокол об административном правонарушении № 27-05-051 от 05 ноября 2020 года (л.д. 10-13).

Протоколом № 27-05-051 от 05 ноября 2020 года о временном запрете деятельности, с 16 часов 00 минут 05 ноября 2020 года к ООО «Шахта № 12» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на эксплуатацию (проведение работ) - технологической автодороги - перевозка горной массы автотранспортом 91 тонна на горном участке разреза в южной части профильных линий 0 ? VI на горизонтах +275?+277м (ПК 1 ? ПК 6) на протяжении 260 метров, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, выданное 30 июля 2000 года с регистрационным номером ОПО № от 17 марта 2000 года, II класс опасности, эксплуатирующая организация - ООО «Шахта № 12», до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности и проектной документацией - «Дополнение к проекту отработки запасов угля действующим участком открытых горных работ в границах горного отвода ООО «Шахта № 12», имеющей положительное Заключение № 128 от 01 сентября 2015 года экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утверждённой приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 01 сентября 2015 года № 1204, положительное заключение государственной экспертизы № 1656-15/ГГЭ-10035/15 от 08 декабря 2015 года (№ в Реестре 00-1-4-4371-15); «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» – имеет согласование Федерального Агентства по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за № 287/17-стп от 28 ноября 2017 года); «Техническое перевооружение ООО «Шахта № 12» в части уточнения параметров разработки участков «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» Киселёвского каменноугольного месторождения и добавления нового оборудования» (входит в состав «Технический проект…») - имеет положительное заключение экспертизы промышленной безопасности ООО «НПЦ «ГМ и МД» № 16-2017 от 17 ноября 2017 года, рег. № № (уведомление № АА-28705 от 22 ноября 2017 ода.), расположенные по адресу: в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 12780 ТЭ до 31 декабря 2031 года и КЕМ № до 20 декабря 2031 года (42) (так как в свидетельстве о регистрации № от 17 марта 2000 года (сведения, характеризующие ОПО) указан адрес - в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ № до 31 декабря 2031 года и КЕМ № до 20 декабря 2031 года (42), в настоящее время переоформлена новая лицензия на право пользования недрами № до 15 апреля 2045 года, но сведения характеризующие ОПО по новой лицензии не прошли новую перерегистрацию в установленном порядке), принадлежащего юридическому лицу - ООО «Шахта № 12» (л.д. 14-17).

Из объяснений защитников юридического лица ООО «Шахта № 12» в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что они не оспаривают допущенные юридическим лицом ООО «Шахта № 12» и обнаруженные в результате проведённой проверки нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Они также не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности. Однако, при назначении административного наказания просят учесть, что юридическим лицом ООО «Шахта № 12» уже принимаются меры к устранению выявленных в результате проверки нарушений требований промышленной безопасности.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение указанных горных работ представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем административный орган просит назначить ООО «Шахта № 12» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте.

Выслушав защитников юридического лица ООО «Шахта № 12», должностное лицо, составившее протокол – государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитником юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 октября 2020 года № РП-340-2588-о «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении ООО «Шахта № 12» выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации технологической автодороги - перевозка горной массы автотранспортом 91 тонна на горном участке разреза в южной части профильных линий 0 ? VI на горизонтах +275?+277м (ПК 1 ? ПК 6) на протяжении 260 метров.

На момент проверки 05 ноября 2020 года установлено, что в границах горных отводов на горном участке осуществляется ведение горных работ с нарушением требований проектной документации - «Дополнение к проекту отработки запасов угля действующим участком открытых горных работ в границах горного отвода ООО «Шахта № 12», имеющей положительное Заключение № 128 от 01 сентября 2015 года экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утверждённой приказом департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 01 сентября 2015 года № 1204, положительное заключение государственной экспертизы № 1656-15/ГГЭ-10035/15 от 08 декабря 2015 года (№ в Реестре 00-1-4-4371-15); «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» – имеет согласование Федерального Агентства по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за № 287/17-стп от 28 ноября 2017 года); «Техническое перевооружение ООО «Шахта № 12» в части уточнения параметров разработки участков «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» Киселёвского каменноугольного месторождения и добавления нового оборудования» (входит в состав «Технический проект…») - имеет положительное заключение экспертизы промышленной безопасности ООО «НПЦ «ГМ и МД» № 16-2017 от 17 ноября 2017 года, рег. № № (уведомление № № от 22 ноября 2017 года) (сокращённое наименование и далее по тексту «Проект…»), в части:

- на горном участке разреза в южной части профильных линий 0 ? VI на горизонтах +275?+277м (ПК 1 ? ПК 6) осуществляется эксплуатация транспортной бермы с шириной от 18 до 32 метров, по которой осуществляется эксплуатация (перевозка горной массы) внутрикарьерной дороги протяжённостью 260 метров с шириной проезжей части от 14 до 20 метров, породний вал расположен вдоль выработанного пространства и находится в призме возможного обрушения. «Проектом…» элементами системы разработки – основными параметрами транспортных берм в карьере при эксплуатации технологического автотранспорта грузоподъемностью 91 тонна предусмотрено следующее:

- транспортная берма 38,5 метров (ширина проезжей части не менее 22-27,5 м; две обочины 2,5 м; водоотводная канава 2,0 м; породний вал шириной 3,0м и призма возможного обрушения 1,0м).

Представлена маркшейдерская съёмка от 21 октября 2020 года.

Между тем, в силу перечисленных выше требований законодательства пользователи недр при ведении работ обязаны соблюдать требования законодательства, технических проектов, планов или схем развития горных работ.

Таким образом, юридическим лицом нарушены требования статьи 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 36, 410, 414 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта № 12» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении, наряду с пояснениями защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 05 ноября 2020 года; протоколом № 27-05-051 об административном правонарушении от 05 ноября 2020 года, которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких-либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.

Также виновность ООО «Шахта № 12» подтверждается копией распоряжения «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта № 12» от 23 октября 2020 года № РП-340-25-88-о; копией устава ООО «Шахта № 12»; копией решения единственного участника ООО «Шахта № 12» от 29 августа 2019 года; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией свидетельства о регистрации № №; копией сведений о юридическом лице ООО «Шахта № 12»; копией лицензии на право пользования недрами КЕМ №; копией лицензии на право пользования недрами КЕМ №; выкопировками из проектной документации ООО «Шахта № 12»; графическими материалами.

Таким образом, виновность ООО «Шахта № 12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта № 12» суд учитывает требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства - принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта № 12» нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации технологической автодороги - перевозка горной массы автотранспортом 91 тонна на горном участке разреза в южной части профильных линий 0 ? VI на горизонтах +275?+277м (ПК 1 ? ПК 6) на протяжении 260 метров, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № выдано 30 июля 2000 года, с рег. номером ОПО № от 17 марта 2000 года, II класс опасности, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта № 12» административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-05-051 о временном запрете деятельности от 05 ноября 2020 года, то время фактического прекращения деятельности с 16 часов 00 минут 05 ноября 2020 года судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

При этом юридическим лицом представлены достаточные данные, свидетельствующие о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в срок до 18 ноября 2020 года, в связи с чем суд считает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации технологической автодороги - перевозка горной массы автотранспортом 91 тонна на горном участке разреза в южной части профильных линий 0 ? VI на горизонтах +275?+277м (ПК 1 ? ПК 6) на протяжении 260 метров, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № выдано 30 июля 2000 года, с рег. номером ОПО № от 17 марта 2000 года, II класс опасности, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», на срок 14 (четырнадцать) суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по (эксплуатации) технологической автодороги - перевозка горной массы автотранспортом 91 тонна на горном участке разреза в южной части профильных линий 0 ? VI на горизонтах +275?+277м (ПК 1 ? ПК 6) на протяжении 260 метров, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № выдано 30 июля 2000 года с рег. номером ОПО № от 17 марта 2000 года, II класс опасности, эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», на срок 14 (четырнадцать) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 05 ноября 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья: Т.Ю. Смирнова