Постановление № 5-1199/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-1199/2021

Дело № 5-1199/2021

(УИД 42RS0011-01-2021-002935-23)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий 21 июля 2021 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе судьи Лукьяновой Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая юридический адрес: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>.

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

15.07.2021 г. с 15-00 часов при проведении проверки в АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая, расположенном в <адрес>, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-331-о от 23.04.2021г. «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая, регистрационный номер <номер>, расположенном в <адрес> государственным инспектором Ленинсккого территариального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 года №507 per. Минюстом РФ 18 декабря 2020 года №61587), а именно:

1. При проведении инструментального контроля пробы пыли, взятой с элементов комбайна КП-21, установленного во Фланговым вентиляционном уклоне прибором ПКП 001.564 определено содержание не горючих веществ во взятой пробе, составило 0% при норме содержания негорючих веществ не менее 89%. Забой флангового вентиляционного уклона находится в пылевзрывоопасном состоянии.

(Нарушены п. 186 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву метана и гибели людей.

2. Не осуществляется контроль давления воды в системе пылеподавления комбайна КП-21, установленного во Фланговом вентиляционном уклоне, и блокировка пуска комбайна при снижении давления воды менее расчетного.

(Нарушены п.п. 173, 174 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к отсутствию возможности локализации пожара и гибели людей.

3. Водяной заслон, ограждающий тупиковую часть Флангового вентиляционного уклона, не укомплектован расчетным количеством сосудов, воды – расчетное-240, фактическое-120 сосудов, отдельные сосуды не заполнены водой.

(Нарушены п.п. 183, 186 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к отсутствию возможности локализации взрыва угольной пыли и гибели людей.

4. Отдельные демпферные шайбы анкерного крепления кровли тупиковой части Флангового вентиляционного уклона, сопряжения ФВУ с «Водосборником №1» не имеют контакта с массивом.

(Нарушены п.п. 6, 54, 55 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению и гибели людей.

5. Ленточный конвейер 1ЛЛТ-1000, установленный в фланговом путевом уклоне, эксплуатируется при следующих нарушениях:

5.1 Установка автоматического пожаротушения УАП концевой станции находится в неисправном состоянии (не подключена к ПОТ).

(Нарушен п. 305 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к отсутствию возможности локализации пожара и гибели людей.

5.2 Отсутствует автоматическое средство пылеподавления в месте перегруза горной массы на ленточный конвейер КЛКТ-1000.

(Нарушены п. 300, 178 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

5.3 Отсутствует ограждение концевого барабана, блокировка пуска конвейера при снятии ограждения отсутствует.

(Нарушены п. 300, 305, 6 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию или гибели людей.

5.4 Не осуществляется контроль давления воды в автоматической установке УАП приводной станции, электроконтактный манометр контроля давления воды не включен цепь пуска конвейера, отсутствует кран ручного пуска УАП.

(Нарушены п. 305 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к отсутствию возможности локализации пожара и гибели людей.

5.5 Отдельные ролики возвратной ветви находятся в заштыбованном неисправном состоянии.

(Нарушены п. 305 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к отсутствию возможности локализации пожара и гибели людей.

5.6 В отдельных местах отсутствует возможность экстренной остановки конвейера.

(Нарушены п. 300 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию или гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 15.07.2021 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 15.07.2021 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая проведение горной выработки Флангового вентиляционного уклона и эксплуатацию ленточного конвейера 1ЛЛТ-100 в вентиляционном штреке № 26-9 на АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая с 17 часов 00 минут 15.07.2021 года до рассмотрения материалов дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по 31.12.2021г. без права передоверия, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая было запрещено проведение горной выработки Флангового вентиляционного уклона и эксплуатацию ленточного конвейера 1ЛЛТ-100 в вентиляционном штреке № 26-9 на АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая с 17 часов 00 минут 15.07.2021 года до рассмотрения материалов дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>., выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, без права передоверия и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, без права передоверия, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что:

Подготовительный забой Флангового вентиляционного уклона привели в пылевзровобезопасное состояние, путем обмывки и осланцовки гороной выработки, что подтверждается актом комиссионной проверки, выкопировкой из книги нарядов и протоколом испытаний <номер> от 17.07.2021г.

Обеспечили контроль давления воды в системе пылеподавления комбайна КП-21, установленного во Фланговом вентиляционном уклоне, и блокировку пуска комбайна при снижении давления воды менее расчетного, что подтверждается актом комиссионной проверки и выкопировской из книги нарядов.

Водяной заслон, ограждающий тупиковую часть Флангового вентиляционного уклона, укомплектовали расчетным количеством сосудов и воды, что подтверждается актом комиссионной проверки и выкопировкой из книги нарядов.

Обеспечили контакт с массивом демпферных шайб анкерного крепления кровли тупиковой части Флангового аентиляционного уклона, сопряжения с ФВУ с «Водосборником №1», что подтверждается актом комиссионной проверки и выкопировкой из книги нарядов.

Ленточный конвейер 1ЛЛТ-1000, установленный во фланговом путевом уклоне: Установку автоматического пожаротушения УАП концевой станции привели в исправное состояние (подключили к ПОТ), что подтверждается актом комиссионной проверки и выкопировкой из книги нарядов; смонтировали автоматическое средство пылеподавления в месте перегруза горной массы на ленточный конвейер КЛТ-1000, что подтверждается актом комиссионной проверки и выкопировкой из книги нарядов; смонтировали ограждение концевого барабана, блокировку пуска конвейера при снятии ограждения, что подтверждается актом комиссионной проверки и выкопировкой из книги нарядов; обеспечили контроль давления воды в автоматической установке УАП приводной станции, электроконтактный манометр контроля давления воды включили в цепь пуска конвейера, установили кран ручного пуска УАП, что подтверждается актом комиссионной проверки и выкопировкой из книги нарядов.

Расштыбовка роликов возвратной ветви и замена неисправных роликов, будет выполнена в срок до 23.07.2021.

Обеспечили возможность экстренной остановки конвейера на всем его протяжении, что подтверждаются актом комиссионной проверки и выкопировкой из книги нарядов.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 15.07.2021 года;

- протоколом <номер> от 15.07.2021 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая проведение горной выработки Флангового вентиляционного уклона и эксплуатацию ленточного конвейера 1ЛЛТ-100 в вентиляционном штреке № 26-9 на АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая с 17 часов 00 минут 15.07.2021 года до рассмотрения материалов дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая, а также то, что в настоящее время предприняты меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных 15.07.2021, что подтверждается следующими письменными материалами: объяснениями представителя АО «СУЭК-Кузбас», актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, распоряжением по АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец, приказом «О снижении размера премии», книгой нарядов.

Суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая в виде приостановления деятельности – проведение горной выработки Флангового вентиляционного уклона и эксплуатацию ленточного конвейера 1ЛЛТ-100 в вентиляционном штреке № 26-9 на АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая на срок 8 (восемь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведение горной выработки Флангового вентиляционного уклона и эксплуатацию ленточного конвейера 1ЛЛТ-100 в вентиляционном штреке № 26-9 на АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» шахта им.7 Ноября Новая на срок 8 (восемь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись.

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-1199/2021 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.