Решение № 2-2039/2019 2-22/2020 2-22/2020(2-2039/2019;)~М-1923/2019 М-1923/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-2039/2019

УИД 61RS0020-01-2019-002654-76

Дело №2-22/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Фисенко О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Филатич И.В., действующей на основании ордера ...... от 17.10.2019,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности ...... от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости, 3-е лицо ГУ МЧС России по Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором после уточнения исковых требований просит обязать ответчика ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить в его специальный стаж по подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы: с 16.01.1990 по 30.04.2005 в должности пожарного <адрес> и назначить ему досрочную страховую пенсию по данному основанию с момента первоначального обращения за пенсией, т.е. с 30.05.2019. В обоснование своих требований истец указал, что согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно- правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Назначение пенсии по данному основанию производится в соответствии со Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации №437 от 18 июня 2002 г. В стаж работы включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком от 18.06.2002, когда Государственная противопожарная служба (далее ГПС) (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) МЧС России являлась ГПС, противопожарной и аварийно-спасательной службами МВД России, либо, после преобразования, ГПС, противопожарной и аварийно-спасательной службами МЧС России. 30 мая 2019 года он обратился в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске с заявлением и всеми необходимыми документами о назначении ему досрочной страховой пенсии по данному основанию. Ответчик в назначении ему досрочной страховой пенсии отказал решением об отказе в установлении пенсии ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске ...... от 16 сентября 2019 г., мотивируя это тем, что он не имеет необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости на дату обращения, указывая, что продолжительность его страхового стажа на дату обращения составляет 34 года 2 месяца 13 дней, специальный стаж - 11 лет 3 месяцев 21 день. При этом ответчиком в его специальный стаж не был засчитан период его работы с 16.01.1990 по 30.04.2005 в должности пожарного <адрес> (приказ <адрес> от 30.01.1990 ...... л/с), т.е. период прохождения службы в органах внутренних дел в качестве пожарного. Согласно записи в трудовой книжке он служил непрерывно в <адрес> по Ростовской области. С данным отказом он не согласен, ссылаясь в обоснование своих возражений и требований на положения Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 г. №437, которым утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором указана должность "пожарный"; Указ Президента РФ от 09.11.2001 №1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях". Также указывает на то, что он полагает, что п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" не исключает возможности включения в специальный стаж периода прохождения службы на должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при установлении пенсии в связи с особыми условиями труда, когда это предусмотрено специальным законодательством. Указывает, что поскольку должность пожарного, которую он занимал в спорный период с 16.01.1990 по 30.04.2005, будучи сотрудником органов внутренних дел, включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 июни 2002 г. №437, то в силу выше приведенных норм права данный период должен быть засчитан в его специальный стаж, учитывая также и то, что посредством прохождения службы в органах внутренних дел реализуются гражданами право на труд. Считает, что запись в его трудовой книжке сделана некорректно и суд при вынесении решения должен руководствоваться приказом УПО УВД Ростоблисполкома от 30.01.1990 № 10 л/с. Таким образом, на дату обращения - 30.05.2019 за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 30.1.18 Федерального закона «О страховых пенсиях» он имел необходимый специальный стаж, который составляет 26 лет 07 месяцев 05 дней. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истец исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснил, что он с 16.01.1990 и по настоящее время работает пожарным. Контракт он не подписывал, военную службу по контракту не проходил, приказы, на основании которых он принимался на работу, не оспаривал, знакомился ли с ними, он не помнит. Звания у него не было.

Представитель истца адвокат Филатич И.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, а также пояснила, что истец работал пожарным в органах внутренних дел, службу не проходил. Считает, что права истца не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения или ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей, а в частности обязанности о предоставлении сведений о льготном характере работы истца. Он все время работал на одном предприятии пожарником на одном и том же рабочем месте, только менялись наименования данного предприятия, где он работал. В связи с чем считает, что он имеет право на льготную пенсию по пп.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, приобщенном к материалам дела. Дополнительно пояснила, что письменными возражениями 3-го лица, а также представленными им документами подтверждено то обстоятельство, что истец не работал, а именно проходил службу. Имеющегося у него специального стажа не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по данному основанию. Спорный период включен в его страховой стаж в соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях». Социальное обеспечение истца входило в обязанности органов МВД в соответствие с Законом ...... от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших службу». Обязательному пенсионному страхованию истец не подлежал. В 2011 году вступил в силу Закон №126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан…», согласно которому период работы, на который не распространяется обязательное пенсионное страхование уволенным с работы и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, страховая пенсия, в том числе досрочная, устанавливается на условиях Федерального закона №400-ФЗ. Страховые взносы на лицевой счет по 2005 год не перечислялись. Истец не имел право на досрочные льготы как работник, поэтому и кода специальных условий на лицевом счету не имеется. Более того, выписка из индивидуального лицевого счета истца, так же подтверждает, что страховые взносы не оплачивались в Пенсионный фонд за спорный период. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3-го лица ГУ МЧС России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представил возражение и заявление, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, обозрев материалы отказного пенсионного дела истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 30.05.2019 истец ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Pостовской области (межрайонное), ответчику, с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 16.09.2019 ...... ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости по данному основанию было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа 25 лет. Согласно данному решению засчитанный ответчиком страховой стаж составил 34 года 2 месяца 13 дней, специальный – 11 лет 3 месяца 21 день. При этом в специальный стаж его работы не был засчитан период с 16.01.1990 по 30.04.2005 – период службы в <адрес> по Ростовской области в качестве пожарного. Данный период его службы был засчитан в его страховой стаж. Истец не согласился с данным решением и обратился с настоящим иском в суд.

Данное решение ответчика суд полагает обоснованным по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Назначение пенсии по п.18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ производится в соответствии со Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 437 от 18 июня 2002 года.

Согласно п.2 данного Постановления Правительства РФ №437 от 18.06.2002 в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Данным Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена должность «Пожарный (боец, респираторщик)».

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники); военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники).

На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в федеральной противопожарной службе и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации). Указанное правило распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), в том числе и до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Соответственно сотрудник - это лицо рядового и начальствующего состава ФПС ГПС, имеющее специальное звание внутренней службы, работник - любой гражданин РФ, заключивший трудовой договор с ФПС.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ Сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Работник подлежит обязательному социальному страхованию в соответствии с ФЗ № 167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001.

Пенсионное обеспечение сотрудников ГПС осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Социальные гарантии сотрудникам федеральной противопожарной службы установлены в Федеральном законе от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 9.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2011 №126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" (в ред. на момент обращения) гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная) или страховая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в индивидуальный пенсионный коэффициент.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона №400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Как следует из трудовой книжки истца, архивной справки от 07.12.2018, выданной ГУ МЧС России по Ростовской области, выписки из ИЛС истца, послужного списка, копии приказа <адрес> от 30.01.1990 ......-лс и приказа <адрес> Ростовской области от 29.04.2005 ......-лс истец в спорный период с 16.01.1990 по 30.04.2005 проходил службу в <адрес> России по <адрес> в качестве пожарного, при этом наименование данной организации неоднократно изменялось. Вышеуказанным приказом <адрес> Ростовской области от 29.04.2005 ......-лс ст. сержант внутренней службы ФИО1, пожарный 30 пожарной части <адрес> России по Ростовской области, в соответствии с п.а ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ был уволен с государственной противопожарной службы по собственному желанию с 30.04.2005. Этим же приказом была определена выслуга лет для выплаты ему единовременного пособия 15 лет 03 месяца 14 дней. Основанием указан рапорт ст. сержанта внутренней службы ФИО1

Право же на пенсию лицам, проходящим такую службу, регламентируется Федеральным законом от 12 февраля 1993 г. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В соответствии с пунктом "б" статьи 11 Федерального закона №4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Лица, на которых распространяется действие указанного Закона, имеют право на получение пенсии по выслуге лет, а не досрочной страховой пенсии по старости.

Федеральным законом №4468-1 предусмотрены самостоятельные условия и срок выслуги для назначения пенсии по выслуге лет.

В соответствии с пунктом "а" статьи 13 Федерального закона №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В дальнейшем он был принят с 01.05.2005 по 08.02.2008 на должность пожарного в <адрес>, которое не относилось ни к системе МВД России, ни МЧС России. С 09.02.2008 и по настоящее время он работает в качестве пожарного в <адрес>.

Таким образом, ФИО1 был уволен со службы по собственному желанию, а в дальнейшем добровольно выразил волеизъявление на работу (а не службу) в противопожарной службе.

То, что трудовые функции истца были идентичны тем, которые он выполнял, проходя службу в Государственной противопожарной службе, не имеет определяющего значения при разрешении вопроса о его праве на досрочное назначение пенсии с учетом вышеприведенных положений закона о разных органах, основаниях, стаже и виде пенсий указанных двух разных групп лиц.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку требование о назначении досрочной пенсии по вышеуказанному основанию с момента обращения является производным от требования о включении спорного периода в специальный стаж.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости, 3-е лицо ГУ МЧС России по Ростовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 17.01.2020.