Решение № 2А-75/2023 2А-75/2023~М-8/2023 А-75/2023 М-8/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-75/2023

Дело №а-75/2023

УИД 25RS0№-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Чугуевский районный суд <адрес> Российской Федерации

в составе: председательствующего судьи Сопко Г.В.,

при секретаре судебного заседания Боярчук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чугуевского муниципального округа о возложении обязанности принять в муниципальную собственность участок водопроводной сети от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта,

установил:

Прокурор Чугуевского района Приморского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чугуевского муниципального округа о возложении обязанности принять в муниципальную собственность участок водопроводной сети от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, указав, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Чугуевского муниципального округа полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и управления муниципальной собственностью, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу части 1.2.1 статьи 1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Чугуевского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Чугуевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чугуевского муниципального округа, осуществляя управление, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью ведет реестр муниципального имущества Чугуевского муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3 статьи 225 ГК РФ).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225 ГК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В силу части 2 статьи 290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 4 части 1 статьи 16 которого к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 указанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Проведенной проверкой установлено, что участок водопроводной сети от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>; на кадастровом учете не состоит, в реестре муниципальной собственности и соответственно в Едином государственном реестре прав не числится.

Таким образом, находящийся на территории муниципального округа участок водопроводной сети, проложенной от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, не имеет ни собственника, ни эксплуатирующей организации и должен быть признан в установленном порядке как бесхозяйный.

По смыслу вышеуказанных правовых норм (статьи 225 ГК РФ, статьи 290 ГПК РФ) иные органы не иначе как органы местного самоуправления правом на признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

<адрес> главе Чугуевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и управления муниципальной собственностью. Однако до настоящего времени каких-либо работ органом местного самоуправления, направленных на постановку указанного участка водопроводной сети на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного не принято.

Водопроводная сеть предназначена для водоснабжения и водоотведения железнодорожных объектов на <адрес>. Обеспечение надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния водопроводной сети, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сети, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителей.

Учитывая, что участок водопроводной сети, проложенной от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, в реестре муниципальной собственности не значится, никем не обслуживается, непринятие его в муниципальную собственность может явиться причиной его повреждения и не обеспечения одним из основных условий жизнедеятельности потребителей, что нарушает их права.

Длительное непринятие мер по признанию указанной сети бесхозяйной и по не включению в реестр муниципальной собственности, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку бездействие органа местного самоуправления может повлечь нарушение прав граждан на бесперебойное обеспечение водоснабжением.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы жителей муниципального образования, иных граждан и организаций, индивидуализировать круг которых не представляется возможным в связи с постоянным изменением и перемещением граждан, исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а именно – принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных предписаний на ответчика, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, необходимо возложить обязанность по принятию мер по принятию в муниципальную собственность участка водопроводной сети, проложенной от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>; с установлением процессуального разумного срока исполнения – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - прокурор настаивал на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в нем. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность участка водопроводной сети, проложенной от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа принять меры по принятию в муниципальную собственность участок водопроводной сети, проложенный от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Чугуевского муниципального округа не согласен с административным иском, пояснив, что данный водопровод не может быть принят в муниципальную собственность, т.к. данный земельный участок расположен в полосе отвода железнодорожного подъездного пути необщего пользования, находящегося в собственности Российской Федерации и в ведении ДВ РЖД. Участок водопровода от колодца № до прижелезнодорожного почтамта РЖД попадает в полосу отвода железнодорожного пути, находящегося в федеральной собственности. Кроме того, иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, в

то время как в данном почтамте работает не более 10 лиц, фамилии которых имеются в ДВ РЖД, т.е. иск предъявлен в интересах хозяйствующего субъекта – ОАО «РЖД».Все водопроводные сети находятся в собственности муниципального образования. Отрезок водопроводной сети от колодца № до почтамта был в шестидесятых годах проложен своими силами ДВ РЖД для обеспечения водой работников почтамта. Ими же и был заключен договор с ООО «Водолей» на обслуживание данного водопровода. После порыва водопроводной сети на данном участке, работники ООО « Водолей» пытались устранить течь, однако, не были допущены на данный земельный участок без допуска и представителя РЖД. В настоящее время ДВ РЖД пробурили скважину и установили счетчик учета воды, направив в ООО «Водолей» сообщение об опломбировании данного счетчика учета потребления воды, т.е. опять самостоятельно ( без согласования с администрацией) решили вопрос о подаче воды в почтамт, т.е. распорядились своим земельным участком. В настоящее время отпал предмет спора в виду того, что ОАО «РЖД» самостоятельно, в мае 2023, пробурили скважину и установили прибор учета воды, о чем сообщили ООО «Водолей».В связи с изложенным просит в иске прокурору отказать.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица представитель ООО «Водолей» в судебном заседании пояснила, что действительно между ними и ДВ «РЖД» заключен договор на обслуживание водопроводной сети, расположенной между колодцем № и прижелезнодорожным почтамтом. После порыва в данной сети они неоднократно обращались к руководству РЖД с просьбой о допуске для производства ремонтных работ. Однако лишь один раз приехал представитель РЖД, побыл 1- 1,5 часа и уехал, больше их туда не пустили, т.к. вдоль железной дороги находятся силовые линии и земля там принадлежит Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Водолей» поступило письмо от начальника дистанции филиала ОАО "РЖД" о том, что силами ОАО «РЖД» пробурена скважина для холодного водоснабжения поста ЭЦ <адрес> на которой установлен прибор учёта воды. Руководство РЖД обратилось к ООО «Водолей» с просьбой опломбировать данный прибор учета и выставлять им счета на оплату за потребленное водоснабжение. Считает, что отрезок водопроводной сети от колодца № до здания РЖД уже использоваться не будет, т.к. имеет повреждения. Просит в иске прокурору отказать.

Заинтересованное лицо – ОАО «РЖД» в судебные заседания не являлось и пояснений по иску не направило.

Свидетели ФИО3, ФИО4, в судебном заседании пояснили, что данный отрезок водопроводной сети тупиковый, и водоснабжающей магистральной сетью не является. Земельный участок, на котором находится отрезок водопроводной сети, расположен в полосе отвода железнодорожного подъездного пути необщего пользования, находящегося в собственности Российской Федерации и в ведении ДВ РЖД на земельном участке. Водоснабжение от колодца было лишь для обслуживания прижелезнодорожного почтамта, где работает 9 человек и круг этих лиц известен. Интересы неопределенного круга лиц здесь не затрагиваются. Как пояснил свидетель ФИО4 он работает с ДД.ММ.ГГГГ и данный участок сети ими не обслуживался и там они ничего не делали, РЖД делали там всё сами, они меняли там стальную трубу на метапол сами.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что проведенной проверкой прокуратуры <адрес> участок водопроводной сети от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, на кадастровом учете не состоит, в реестре муниципальной собственности и соответственно в Едином государственном реестре прав не числится.

При таких обстоятельствах прокуратура полагает, что находящийся на территории муниципального округа участок водопроводной сети, проложенной от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, не имеет ни собственника, ни эксплуатирующей организации и должен быть признан в установленном порядке как бесхозяйный.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу части 1.2.1 статьи 1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Чугуевского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Чугуевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чугуевского муниципального округа, осуществляя управление, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью ведет реестр муниципального имущества Чугуевского муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3 статьи 225 ГК РФ).

Обязанность органа местного самоуправления поставить вышеуказанный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 4 части 1 статьи 16 которого к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой района главе Чугуевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и управления муниципальной собственностью. Как указывает административный истец - до настоящего времени каких-либо работ органом местного самоуправления, направленных на постановку указанного участка водопроводной сети на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного не принято.

В судебном заседании установлено, что прокурор, обращаясь с административным иском о возложении обязанности указал, что иск подается в интересах неопределенного круга лиц, в то время как согласно информации ДВ РЖД в прижелезнодорожном почтамте работает всего 9 человек и круг этих работников конкретно определен, т.е. в нарушение ст. 39 КАС РФ прокурор фактически обратился не интересах неопределенного круга лиц, а в интересах хозяйствующего субъекта, что противоречит закону.

Водопроводная сеть предназначена для водоснабжения прижелезнодорожного почтамта на <адрес>. Обеспечение надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния водопроводной сети, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сети обеспечивает ООО «Водолей», с которым РЖД заключило договор. Данное подтвердил представитель ООО «Водолей» в судебном заседании, пояснив, что они и не отказываются обслуживать данный участок, однако ремонт сети не могут провести по вине самого РЖД.

Согласно абзацу 16 пункта 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации здания, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и охранных зонах. В ст.2 п.1 абз.17 Закона №17-ФЗ указано, что полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно п.1 ст.90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что участок водопроводной сети, проложенной от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта, расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, расположен в полосе отвода и охранной зоны железной дороги, он не может быть принят в собственность муниципального образования без согласования с Российской Федерацией. Земельный участок, на котором расположена водопроводная сеть (от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта) находится в полосе отвода железнодорожного пути, находящегося в федеральной собственности, для производства ремонта водопроводной сети требуется согласование с соответствующими структурами. Администрация Чугуевского муниципального округа не обладает полномочиями по включению земельного участка, расположенного в полосе отвода железнодорожного подъездного пути необщего пользования и находящегося в собственности Российской Федерации, в реестр муниципальной собственности. Нахождение на данном земельном участке сооружений РЖД в силу постановлений Правительства РФ также свидетельствует об отнесении данного земельного участка к федеральной собственности.

Кроме того, согласно письму ОАО «РЖД» в здании поста ЭЦ <адрес>, силами ОАО «РЖД» пробурена скважина и установлен прибор учета воды, т.е. у ОАО «РЖД» отпала необходимость в использовании участка водопроводной сети от колодца № до здания РЖД.

В настоящее время, на момент принятия решения, нет предмета спора, т.к. ДВ РЖД используют свою скважину для удовлетворения потребностей в воде работниками прижелезнодорожного почтамта.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чугуевского муниципального округа о возложении обязанности принять в муниципальную собственность участок водопроводной сети от водяного колодца № до здания прижелезнодорожного почтамта – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: