Решение № 2А-221/2018 2А-221/2018~М-218/2018 М-218/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-221/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Константиновка 14 сентября 2018 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи И.В. Боярчук,

при секретаре Ю.Н. Керимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к некоммерческой общественной организации <данные изъяты> о прекращении деятельности и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области обратилось в Константиновский районный суд с административными исковыми требованиями к некоммерческой общественной организации <данные изъяты><адрес>» о прекращении деятельности и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц 30 октября 2009 года за ОГРН № внесена запись о государственной регистрации юридического лица – Общественной организации «<данные изъяты><адрес>» при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (далее – Управление).

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы России по состоянию на 10.08.2018г. и регистрационным документам, лицом, действующим без доверенности от имени организации является: Председатель Правления ФИО4 ФИО5.

Юридический адрес (место нахождения) организации: 676980, <адрес>.

Управлением, при осуществлении административной процедуры – анализа отчётов некоммерческих организаций, предусмотренной п.26 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011г. №456, выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства, выражающиеся в непредставлении ежегодной отчётности Общественной организации «<данные изъяты><адрес>» в установленном порядке в регистрирующий орган и отсутствии её учётном деле организации.

В соответствии с абз.2,4 и 8 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (предоставляя информацию о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единых государственный реестр юридических лиц);

информировать федеральный орган государственной регистрации об объёме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение статьи 32 Федерального закона от 23 июля 2008г. №160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» и в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказом Минюста России от 29.03.2010г. №72, утверждены формы отчётности некоммерческих организаций.

Приложениями №1 и №2 к указанному приказу утверждены формы отчётов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе её руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, и об объёме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, которые должны представляться некоммерческой организацией в соответствии с требованиями ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решение о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчёт о её деятельности, сведения о персональном составе её руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

Управлением, в связи с не предоставлением организацией ежегодной отчётности за 2014, 2015г.г. было вынесено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ.2017г. №, которое согласно почтовому уведомлению о вручении организацией было получено 01.02.2017г..

В связи с не устранением нарушений, указанных в письменном предупреждении Управления, должностном лицом Управления 28.02.2017г. в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по результатам которого 05.04.2017г. мировым судьёй Амурской области по Константиновскому районному судебному участку было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № с объявлением устного замечания.

Кроме того, по факту не предоставления ежегодной отчётности за период 2017 года Управлением 08.06.2018г. на юридический адрес организации было направлено письменное предупреждение № о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации, которое организацией по независящим причинам получено не было (неудачная попытка вручения), что подтверждается данными, полученными с официального сайта «Почта России», нарушения до настоящего времени не устранены.

Специалистом Управления 09 июля 2018 года по номеру телефона, указанному в учётом деле организации, Председателю Правления данной организации ФИО4 сообщено об имеющемся нарушении федерального законодательства Российской Федерации и необходимости его устранения, в части предоставления ежегодной отчётности за 2017 год. На что последний пояснил, что деятельность организации не осуществляется с начала 2017 года по настоящее время и что у него, как у Председателя Правления, истёк срок полномочий. В связи с отсутствием деятельности в организации, руководителя на новый срок избирать не планируют, ввиду чего нарушения, указанные в письменном предупреждении Управления от 08.06.2018г., устранить не представляется возможным. При этом ФИО2 ФИО28 20.07.2018г. как член (участник) организации предоставил заявление с просьбой о ликвидации организации в судебном порядке в связи с отсутствием деятельности.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о неоднократном нарушении организацией действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность некоммерческой организации, а также об отсутствие со стороны организации намерения устранить нарушение федерального законодательства.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз.10 ст.29 Федерального закона №82-ФЗ «Об общественных объединениях» является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу п.3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012г. №705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

С учётом изложенного, считает, что восстановление законности возможно только путём ликвидации юридического лица, применённой как мера реагирования на нарушения действующего законодательства и как способ защиты прав и законных интересов других лиц.

Просит суд вынести решение о прекращении деятельности Общественной организации «<данные изъяты><адрес>» ОГРН №, ИНН № и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание не явились надлежаще извещённые: представитель административного истца –Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представитель административного ответчика – Общественной организации «<данные изъяты><адрес>», заинтересованные лица: ФИО22, ФИО18, ФИО20, ФИО8, ФИО19 – предоставили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, указав на признание исковых требований; ФИО9, ФИО16, ФИО2 ФИО29 ФИО17, ФИО15 представили телефонограммы с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие; ФИО10, ФИО14, ФИО11, ФИО23, ФИО1, ФИО24, ФИО21, ФИО12 надлежаще извещены о дате и месте рассмотрения дела; представители заинтересованных лиц – МИ ФНС России №1 по Амурской области и МИ ФНС России №6 по Амурской области.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся участников процесса, а также то обстоятельство, что их явка не была признана судом обязательной, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд определил: продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в административном деле.

Суд, изучив представленные письменные доказательства, учитывая позиции заинтересованных лиц, имеющиеся в материалах административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профсоюзные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реализацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с абз.2,4 и 8 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (предоставляя информацию о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единых государственный реестр юридических лиц);

информировать федеральный орган государственной регистрации об объёме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решение о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчёт о её деятельности, сведения о персональном составе её руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным. Формы отчётности, которые должны представляться некоммерческой организацией в соответствии с требованиями ст.29 Закона №82-ФЗ утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010г. №72.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организацией, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН № внесена запись о государственной регистрации юридического лица – Общественной организации «<данные изъяты><адрес>».

При этом указанная организация не представляла в Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ежегодную отчётность в установленном порядке.

Так, управлением Министерством юстиции Российской Федерации по Амурской области при осуществлении административной процедуры- анализа отчётов некоммерческих организаций, выявлены нарушения обязательных требовании и норм федерального законодательства, выражающиеся в непредставлении ежегодной отчётности некоммерческой общественной организации «<данные изъяты><адрес>» в установленном порядке в регистрирующий орган и отсутствии её в учётном деле организации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, было вынесено письменное предупреждение от 26.01.2017г. № по факту не предоставление некоммерческой общественной организации «<данные изъяты><адрес>» ежегодной отчётности за 2014, 2015г.г..

В связи с не устранением нарушений, указанных в письменном предупреждении Управления, должностном лицом Управления 28.02.2017г. в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по результатам которого 05.04.2017г. мировым судьёй Амурской области по Константиновскому районному судебному участку было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № с объявлением устного замечания.

Кроме того, по факту не предоставления ежегодной отчётности за период 2017 года Управлением 08.06.2018г. на юридический адрес организации было направлено письменное предупреждение № о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации, нарушения до настоящего времени не устранены.

При этом установлено, что деятельность некоммерческая общественная организация «<данные изъяты><адрес>» не осуществляет с начала 2017 года по настоящее время, у Председателя Правления ФИО30 истёк срок полномочий. В связи с отсутствием деятельности в организации, руководитель на новый срок не избран. Нарушения, выявленные Управлением Минюста Российской Федерации в Амурской области, указанные в письменном предупреждении от 08.06.2018г. устранить организацией не представляется возможным.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о неоднократном нарушении некоммерческой общественной организации «<данные изъяты><адрес>» действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, а также об отсутствии со стороны организации намерения устранить нарушения федерального законодательства.

В соответствии с абз.10 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновлённых сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.9 ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершённой, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

То обстоятельство, что некоммерческая общественная организация «<данные изъяты><адрес>» не исполнила свою обязанность ежегодно предоставлять документы, содержащие отчёт о её деятельности, сведения о персональном составе её руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным, стороной административного ответчика не оспаривается.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по делу "О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО13, <данные изъяты>" указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путём его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области с административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Всё вышеизложенное свидетельствует о непредставлении в установленные сроки ежегодной отчётности некоммерческой общественной организацией «<данные изъяты><адрес>», а именно документов, содержащих отчёт о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документов, содержащих сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию по предоставлению ежегодной отчётности, нашли подтверждение при рассмотрении дела, ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу абз.10 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» могут служить основанием для прекращения деятельности данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер на протяжении длительного времени, восстановление законности возможно только путём прекращения деятельности некоммерческой общественной организации, применённой как мера реагирования на нарушения действующего законодательства и как способ защиты прав и законных интересов других лиц

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 262, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к некоммерческой общественной организации «<данные изъяты><адрес>» о прекращении деятельности и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить в полном объёме.

Прекратить деятельность некоммерческой общественной организации «<данные изъяты><адрес>» основной государственный регистрационный номер №, ИНН № и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца с момента его принятия.

Председательствующий И.В. Боярчук