Решение № 2-9621/2024 2-9621/2024~М-8223/2024 М-8223/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2-9621/2024

УИД: 11RS0001-01-2024-014876-85 Дело № 2-9621/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Лушковой С.В.

при секретаре Рейш В.А.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчиков МВД России, МВД по Республике Коми ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 25 декабря 2024 года гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице МВД России, МВД по Республике Коми, ГАУ РК «МФЦ» о взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов,

у с т а н о в и л:

В производстве суда находится гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице МВД России, МВД по Республике Коми, ГАУ РК «МФЦ» о взыскании убытков, составляющих стоимость туристского продукта (путевки в страну ...), - 221600 руб., расходов на приобретение проездных билетов по маршруту Сыктывкар – ..., - 7500 руб., расходов на приобретение проездных билетов по маршруту ... - Сыктывкар, - 48864 руб.; компенсации морального вреда, в сумме 30 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины 6279,64 руб.

В обоснование требований указано, что ** ** ** при прохождении паспортного контроля КПП «...-Аэропорт» был изъят заграничный паспорт малолетнего ... - ФИО4, ** ** ** года рождения, по причине допущения в документе ошибки – указании пола ребенка «женский» вместо - «мужской». Ввиду ограничения в пропуске через границу ФИО1 и ФИО4 не смогли воспользоваться оплаченной туристической путевкой. Убытки, понесенные по вине должностных лиц органа, оформившего документ, а также моральный вред, причиненный нравственными страданиями, подлежат возмещению.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчиков МВД России, МВД по Республике Коми с иском не согласился по доводам письменных возражений.

Представитель ответчика ГАУ РК «МФЦ» участия в судебном заседании не принимает, в материалы дела представлен письменный отзыв на иск.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, УМВД России по г. Сыктывкару, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

При отсутствии возражений суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что ** ** ** между Туристическим агентством «...» (Турагент) и ФИО1 (Турист) заключен Договор о реализации туристского продукта №... - путевки в страну ... в период с ** ** ** по ** ** **, для двух туристов – ФИО1 и ФИО4, ** ** ** года рождения; включающей в себя авиабилеты по маршруту ... – ... - ... и др.

Стоимость путевки оплачена ФИО1 в установленном Договором размере 221 600 руб. (** ** ** – 55500 руб., ** ** ** – 50 000 руб., ** ** ** - 116100 руб.).

От места жительства (г. Сыктывкар) до места нахождения аэропорта города вылета (г. ...) ФИО1 и ФИО4 следовали автобусным транспортом. Стоимость приобретенных билетов составила 5000 руб. (взрослый) и 2500 руб. (детский), всего 7500 руб.

В материалы дела представлен Акт №... от ** ** ** начальника 4 отделения КПП «...-аэропорт» ФИО8, согласно которому загранпаспорт 668 243 413, выданный МВД №..., оформленный на имя ФИО4, ** ** ** года рождения, изъят на основании подп. 1 ч. 5 ст. 8.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В Уведомлении №... указано, что в соответствии с заключением от ** ** ** №..., установлен факт наличия в описательной части паспорта недостоверных сведений: пол ФИО4 указан как «женский», фактически пол владельца документа – мужской.

По изложенным причинам ФИО1 и ФИО4 не вылетели на совместный отдых по маршруту ...-...-... в страну ....

Оплаченная ФИО1 стоимость авиаперелета к месту проживания по маршруту ... – Сыктывкар составила 48864 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ), гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Статья 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ признает паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (п. 3).

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законный представитель несовершеннолетнего), если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 8.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, факта наличия в паспорте недостоверных сведений, является основаниями недействительности паспорта (ч. 1 п. 10).

В случае, если обнаружены признаки недействительности паспорта по основаниям, предусмотренным подпунктами 9 - 11 части первой статьи 8.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, паспорт подлежит изъятию (ч. 4).

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2023 N 2090 "О некоторых вопросах изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта" утверждены «Правила установления факта наличия в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатическом паспорте или служебном паспорте недостоверных сведений", согласно которым, к полномочиям пограничных органов федеральной службы безопасности отнесено принятие решения об установлении или отсутствии факта наличия в паспорте недостоверных сведений; при этом к критериям, свидетельствующим о наличии в паспорте недостоверных сведении отнесено несоответствие сведений о персональных данных владельца паспорта.

Приказом МВД России от 31.03.2021 N 186 утвержден Административный регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации", определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Регламентом определено, что Заявителем является гражданин, проживающий на территории Российской Федерации, обратившийся с заявлением о выдаче паспорта в подразделение по вопросам миграции лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; Законным представителем заявителя является один из родителей гражданина, не достигшего возраста 18 лет, обратившийся с заявлением о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину в отношении несовершеннолетнего гражданина со дня рождения и до достижения им 18-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления.

Все принятые заявления, в том числе поступившие посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в ведомственный сегмент МВД России системы "Мир" из многофункционального центра подлежат регистрации в подразделении по вопросам миграции и возврат их заявителю без рассмотрения в соответствии с Административным регламентом не допускается (п. 57).

Согласно п. 83 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: Подача заявителем заявления, иных документов, необходимых для выдачи паспорта, и прием такого заявления, иных документов, необходимых для выдачи паспорта; Формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, принятие решения по результатам рассмотрения такого заявления; оформление паспорта; Выдача паспорта; оформление и выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта.

Сотрудник, ответственный за оформление паспорта оформляет паспорт не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения необходимых для оформления паспорта документов, а также фотографий гражданина, которому оформляется паспорт, с соблюдением сроков, установленных пунктами 23 и 24 Административного регламента (п. 136.2).

В реквизите "Пол" указывается пол владельца паспорта. Для женщин проставляется "Ж/F", для мужчин - "М/M" (п. 139.6).

Результатом административной процедуры является оформление паспорта в виде документа на бумажном носителе и передача его с заявлением и прилагаемыми документами сотруднику, ответственному за выдачу паспорта (п.142).Основанием для начала административной процедуры - «Выдача паспорта» является поступление оформленного паспорта вместе с заявлением и прилагаемыми документами сотруднику, ответственному за выдачу паспорта (п. 144).

До вручения паспорта сотрудник, ответственный за выдачу паспорта, производит следующие административные действия: Проверяет тождественность личности гражданина, которому оформляется паспорт с лицом, изображенным на фотографии в заявлении, оформленном паспорте, а для гражданина в возрасте старше 14 лет - с лицом, изображенным на фотографии в основном документе, удостоверяющем его личность (п. 147.2); Предлагает заявителю проверить правильность всех внесенных в паспорт сведений, отметок и записей (147.3); В случае если все данные в паспорте соответствуют данным, указанным в заявлении, и паспорт не имеет технического брака, принимает решение о выдаче паспорта (п. 147.4).

Результатом административной процедуры является выдача паспорта заявителю или законному представителю (п. 161).

Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями" утверждено "Положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями").

К Перечню государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 отнесено оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (п. 4).

Судом установлено, что ФИО1 при обращении в ГАУ РК «МФЦ», в Заявлении о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину - ФИО4, ** ** ** года рождения, указан его пол – мужской (л.д. 42).

При этом, материалами дела, в частности Заключением по результатам служебной проверки МВД по Республике Коми от ** ** ** установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей при предоставлении государственной услуги ФИО1 по выдаче заграничного паспорта на имя ФИО4, ведущим специалистом – экспертом отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Коми ФИО9, специалистом – экспертом отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Коми ФИО5, специалистом – экспертом отделения организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ МВД по Республике Коми (л.д. 50-53).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ).

Гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при предоставлении государственной услуги ФИО1 по выдаче заграничного паспорта на имя ФИО4, должностными лицами УВМ МВД по Республике Коми, выразившиеся в допущении неверного указания пола гражданина, и повлекшее признание заграничного паспорта недействительным, его изъятие, причинило ФИО1 убытки в размере стоимости неиспользованного туристского продукта (путевки в страну ...), в сумме 221600 руб.

Также, на основании ст.ст. 15, 1069 Гражданского кодекса РФ, подлежит удовлетворению требования истца ФИО1 о взыскании расходов на приобретение проездных билетов по маршруту Сыктывкар – ..., - 7500 руб., расходов на приобретение проездных билетов по маршруту ... - Сыктывкар, - 48864 руб.

При этом, осуществленный проезд по маршруту ... - Сыктывкар, оплаченный в сумме 48864 руб., признается судом более экономичным способом, поскольку согласно справки ПАО «...» прямые регулярные рейсы по маршруту ... – Сыктывкар в период с ** ** ** по ** ** ** не выполнялись; стоимость авиабилета класса Эконом по состоянию на ** ** ** по маршруту ...-Сыктывкар, ...- ... составляла 38 545 руб.; с учетом скидки на пассажира в возрасте от 2-х лет до 12 лет – 32538 руб. (л.д. 123).

Совершенный ФИО1 и ФИО4 авиаперелет, не свидетельствует о повышенной комфортабельности и неоправданности соответствующих расходов. Истец ФИО1 была вправе выбрать тот способ передвижения, который является для нее более удобным.

Подлежащими удовлетворению суд находит и заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда по нижеприведенным основаниям.

Частью 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

По правилам статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Ограничение конституционного права истца на свободу передвижения, безусловно нарушило нематериальное благо, с очевидностью причинило нравственные страдания, то есть моральный вред.

Определяя размер компенсации морального вреда, причиненного истцам, суд, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 151, статьи 1101 ГК РФ, принимает во внимание обстоятельства дела, характер причиненных нравственных страданий, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, личность истца, следовавшей на отдых совместно с ..., а также обоснование требований, приведенное истцом в частности о том, что будучи ответственными за сына, ФИО1 понесла вред не только в связи с ограничением ее права на выезд, и лишением возможности реализации запланированного отдыха, но и в связи с переживаниями, возникшими в отношении ФИО4, ** ** ** года рождения, и определяет денежную компенсацию морального вреда 15 000 руб.

Причиненный вред в силу п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ подлежит взысканию с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации. МВД по Республике Коми является ненадлежащими ответчиком по делу.

Совокупность условий для возложения обязанности по возмещению вреда на ГАУ РК «МФЦ», предусматривающая наличие вреда, противоправное поведение причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом и вину причинителя вреда, при рассмотрении дела не установлена, в связи с чем, в иске к ГАУ РК «МФЦ» следует отказать.

На основании ст. 98 ГПК РФ с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины 6279,64 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации (...) в пользу ФИО1 (...) убытки 277 964 руб., компенсацию морального вреда 15 000 руб., возврат государственной пошлины 6279,64 руб.

Отказать ФИО1 в иске к МВД по Республике Коми, ГАУ РК «МФЦ» о взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Лушкова

...