Решение № 2-745/2018 2-745/2018 ~ М-555/2018 М-555/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-745/2018

Дело № 2-745/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 28 июня 2018 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Земской Л.К., при секретаре Табатчиковой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Каменска-Уральского обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» (далее также ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», Служба занятости) о возложении обязанности признать безработным и поставить на регистрационный учет в качестве безработного.

В обоснование иска указано, что по обращению ФИО1 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что (дата) ФИО1 обратился в Службу занятости, был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, однако в регистрации в качестве безработного и назначении пособия по безработице ему было отказано в связи с отсутствием регистрации по мету жительства. Согласно свидетельства от (дата) ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания пол адресу <адрес>, регистрации по месту жительства истец не имеет.

Прокурор полагает отказ в признании ФИО1 безработным незаконным, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правила регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, а также определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.10.2000 № 199-О и от 06.02.2003 № 105-О.

В судебном заседании помощник прокурора Хабибуллина А.З. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям, дала суду аналогичные объяснения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал заявленный прокурором в его интересах иск.

Представитель ответчика ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата) сроком действия один год, исковые требования не признала. В состоявшихся по делу судебных заседаниях, а также представленном в материалы дела письменном отзыве указала, что не имея регистрации по месту жительства ФИО1 исходя из буквального толкования правовых норм, на которые в том числе ссылается прокурор, не может быть признан безработным. Место пребывания не является местом жительства гражданина, более того по имеющейся у Службы занятости информации не проживает и по тому адресу, де зарегистрирован по месту пребывания, фактически проживает в <адрес>. ФИО1 при обращении (дата) поставлен на учет в Службе занятости, как гражданин, ищущий работу, ему предлагались множественные варианты работы.

Представитель третьего лица Департамента по труду и занятости населения Свердловской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на иск, в котором просили гражданское дело рассмотреть в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать по доводам, аналогичным приведенным стороной ответчика.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности представленные доказательства, в том числе допросив свидетеля М., суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов гражданского дела, объяснений явившихся участников судебного разбирательства, показаний свидетеля М. установлено, что (дата) ФИО1 обратился в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» для постановки на учет в качестве безработного, представив трудовую книжку, последним местом работы по которой является ИП В. в период по (дата), а также свидетельство о регистрации по месту пребывания № от (дата) по адресу <адрес>. ФИО1 на основании его обращения поставлен на учет в Службе занятости как гражданин, ищущий работу, в признании его безработным истцу было отказано.

При этом и как следует из представленных письменных доказательств, в том числе сообщений ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» от (дата), (дата), объяснений представителя ответчика в судебном заседании, причиной отказа в регистрации ФИО1 в качестве безработного явилось отсутствие у истца регистрации по месту жительства, наличие только регистрации по месту пребывания, все иные предусмотренные нормативными актами основания для регистрации в качестве безработного у ФИО1 усматривались, необходимые документы были им в Службу занятости предоставлены.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ст.3 названного Федерального закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Согласно п.2 ст.3 того же Закона о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как отсутствие регистрации по месту жительства.Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 утверждены Правила регистрации безработных граждан. Согласно п. 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Из анализа указанных правовых норм следует, что регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. Наличие или отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 5 октября 2000 года № 199-0, 6 февраля 2003 года № 105-0 указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 № 1868-О также разъяснено, что пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, тот факт, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, имеет только регистрацию по месту пребывания на территории г.Каменска-Уральского, не должен ограничивать его конституционные права. При этом сторона ответчика, указывая, что фактически ФИО1 не проживает по адресу места регистрации по месту пребывания, не оспаривает тем не менее тот факт, что ФИО1 на момент обращения в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» (дата) проживал на территории города Каменска-Уральского.

При изложенных обстоятельствах заявленные прокурором в интересах ФИО1 к ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Каменска-Уральского в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» обязанность зарегистрировать ФИО1 в качестве безработного.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: подпись. Земская Л.К.

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>