Решение № 12-66/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-66/2019

Дело № 12-66/2019

УИД 33RS0019-01-2019-000801-83


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2019 года г.Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора федерального государственного бюджетного научного учреждения «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» на постановление начальника отдела Управления Россельхознадзора по Владимирской области № 65 от 14 мая 2019 года, вынесенное в отношении государственного бюджетного научного учреждения «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области З. № 65 от 14 мая 2019 года федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» (далее ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы ссылается на то обстоятельство, что учреждение впервые совершило данное административное правонарушение и содеянное не причинило существенного вреда общественным отношениям. Просит принять во внимание, что ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» является некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения, и основным источником поступления денежных средств являются субсидии на выполнение государственных заданий из федерального бюджета. В связи с чем, полагает, что меры административного характера в виде штрафа в размере 200 000 рублей носят неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины учреждения. Полагает, что при назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ следует применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» ФИО2, по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО3, возражая против удовлетворения жалобы, просил принять во внимание, что при назначении наказания имущественное положение ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» учитывалось и штраф назначен менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Полагал также, что отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение, поскольку ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, факт причинения учреждением вреда в области охраны окружающей среды и природопользования доказан материалами дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ», Управления Россельхознадзора по Владимирской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью приводит к ухудшению качественного состояния земель.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 03.04.2018 №29-УФ-05, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием №114 от 09.11.2018 был осуществлен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ###, с видом разрешенного использования «для ведения научно-экспериментальных работ, связанных с сельскохозяйственным производством», расположенного по адресу: <...><...>, центральная усадьба ГНУ ВНИИСХ.

В ходе планового (рейдового) осмотра на одном из контуров земельного участка с кадастровым номером ### расположенном между <...> и <...>, в центральной части обнаружена насыпная дорога, ведущая к заброшенному строению (летняя дойка, склад или т.п.). К северу от вышеуказанного строения обнаружены следы слива жидких стоков (предположительно ассенизаторская техника осуществляет слив нечистот из септиков, выгребных ям).

Также выявлено зарастание данной части земельного участка сорной растительностью текущего вегетационного периода высотой более 1м (крапива, лопух большой, осот, лебеда и др.).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- приказом Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 03.04.2018 №29-УФ-05 и заданием №114 от 09.11.2018 о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ###, с видом разрешенного использования «для ведения научно-экспериментальных работ, связанных с сельскохозяйственным производством», расположенного по адресу: <...><...>, центральная усадьба ГНУ ВНИИСХ (л.д. 18-19).

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 114 от 19 ноября 2018 года, согласно которому на одном из контуров земельного участка с кадастровым номером ###, расположенном между <...> и <...>, в центральной части обнаружена насыпная дорога, ведущая к заброшенному строению (летняя дойка, склад или т.п.). К северу от вышеуказанного строения обнаружены следы слива жидких стоков (предположительно ассенизаторская техника осуществляет слив нечистот из септиков, выгребных ям). На земельном участке отобрано 3 смешанные почвенные пробы для установления наличия загрязнения опасными токсикантами: тяжелыми металлами (валовое содержание: кадмий, свинец, цинк, медь, ртуть, железо, никель; подвижная форма: свинец, цинк, медь, марганец, железо, никель), бенз(а)пиреном, нитратами. Площадь отбора: 0,38га. Координаты отбора: т.№1 N56.4236 Е40.3785 - образец №1, т.№2 N56.4236 Е40.3788 - образец №2, т.№3 N56.4238 Е40.3791 - образец №3. Данные образцы для проведения исследований были направлены в ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора». Кроме того, в данной части земельного участка наблюдается зарастание сорной растительностью текущего вегетационного периода высотой более 1 м (крапива, лопух большой, осот, лебеда и др.) (л.д. 23).

- заключением от 24 декабря 2018 года (на основании протоколов испытаний №№ 19582, 19583, 19584 от 06.12.2018 года), согласно которому содержание нитратов в почвенном образце №1 превышает предельно-допустимую концентрацию нитратов в почве: результат испытаний - 184,7 мг/кг при нормативе не более 130 мг/кг (ГОСТ 26951-86); установленное в результате лабораторных испытаний содержание нитратов в почвенном образце превышает предельно допустимую концентрацию в 1, 4 раза (л.д. 25).

- выпиской из ЕГРН от 20.11.2018 №33/001/065/2018-968, согласно которой вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером ### принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования (право зарегистрировано от 18.12.2007 №33-33-17/022/2007-453) федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», ИНН ###, ОГРН ### (л.д. 27-28);

- уставом федерального государственного бюджетного научного учреждения «Верхневолжский Федеральный аграрный научный центр» в соответствии с которым федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» реорганизовано в форме присоединения к нему федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институ органических удобрений и торфа» и федерального государственного бюджетного научного учреждения «Ивановский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» с последующим переименованием в федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» (л.д. 37-47);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-19-9863214 от 31.01.2019 года, ИНН ### и ОГРН ###, о регистрации юридического лица - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Верхневолжский Федеральный аграрный научный центр» (сокращенное наименование: ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ»), юридический адрес: 601261, <...>. К основному виду экономической деятельности относится научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие. Дополнительными видами деятельности являются: выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание семян масличных культур, выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина и др. (л.д. 29-31);

- мотивированным представлением на имя руководителя Управления Россельхознадзора с предложением о назначении внеплановой документарной проверки в отношении ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» от 31.01.2019 года (л.д. 26).

- актом проверки № 05/88 от 04.04.2019 года (л.д.32-34);

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 45 от 04.04.2019 года (л.д.79);

- протоколом № 88 от 19.04.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» (л.д.83-84).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБНУ «Верневолжский ФАНЦ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку ФГБНУ «Верневолжский ФАНЦ», как собственник земельного участка, допустил зарастание земельного участка сорной растительностью, уклонившись от его обработки, не выполнил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, что является нарушением п.п.2, п.п.3 п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ.

Доказательств того, что ФГБНУ «Верневолжский ФАНЦ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалах дела не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

При решении вопроса о размере штрафа учтено финансовое положение ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» и применены положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку совершенное ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» правонарушение посягает на общественные отношения в области рационального землепользования, факт негативного воздействия на качественное состояние земельного участка с кадастровым номером ###, находящегося в собственности ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ», установлен и доказан материалами дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление начальника отдела Управления Россельхознадзора по Владимирской области № 65 от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного научного учреждения «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» оставить без изменения, а жалобу федерального государственного бюджетного научного учреждения «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» – без удовлетворения.

Судья И.И.Матвеева