Решение № 2А-3232/2019 2А-3232/2019~М-1748/2019 М-1748/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-3232/2019

Дело №2а-3232/2019

УИД 18RS0003-01-2019-001987-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пашкиной О.А.,

при секретаре Смирновой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Общественной организации города Ижевска «Федерация хоккея» о признании Общественной организации города Ижевска «Федерация хоккея» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – административный истец, регистрирующий орган, Управление, УМЮ РФ по УР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации города Ижевска «Федерация хоккея» (далее – административный ответчик, организация, ОО «Федерация хоккея») о признании Общественной организации города Ижевска «Федерация хоккея» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя тем, что УМЮ РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации общественных объединений и осуществлению контроля за их деятельностью. Организация создана 29 июля 1999 года. Решение о государственной регистрации организации при ее создании принято Министерством юстиции Удмуртской Республики 29 июля 1999 года. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 17 января 2003 года за основным государственным регистрационным номером <номер>. В результате реализации контрольных полномочий УМЮ РФ по УР установлены факты неоднократного неисполнения организацией требований абз. 4, 8 ч. 1, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях». В нарушение указанных требований закона организацией не представлены в УМЮ РФ по УР отчетные сведения, а именно отчеты по форме №ОН0003 за 2016-2017 годы и информация о продолжении деятельности в 2017-2018 годах. УМЮ РФ по УР организации вынесены письменные предупреждения (предписания) от 29.01.2018 <номер>, от 05.07.2018 <номер>, от 28.01.2019 <номер> с требованием представить отчетные сведения. Выявленные нарушения организацией не устранены, в связи с чем организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа. Штраф организацией до настоящего времени не уплачен. Ссылаясь на ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 29, 41 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и учитывая непредставление организацией сведений, предусмотренных абз. 4, 8 ч. 1, ч. 2 ст. 29 указанного федерального закона, административный истец просит признать организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца УМЮ РФ по УР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Общественной организации города Ижевска «Федерация хоккея» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России №10 по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела и приходит к следующим выводам.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон №82-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона №82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться, в том числе в организационно-правовой форме общественной организации, под которой понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (п. 1 ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8 Федерального закона №82-ФЗ).

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения (ч.ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона №82-ФЗ).

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации (ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона №82-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Общественная организация города Ижевска «Федерация хоккея» является общественной организацией. Сведения об указанной организации внесены Управлением ФНС по Удмуртской Республике в Единый государственный реестр юридических лиц 17 января 2003 года за основным государственным регистрационным номером <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации общественного объединения, выданного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу 07 августа 2008 года.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Поскольку административный ответчик является общественной организацией, Общественная организация города Ижевска «Федерация хоккея» должна соблюдать обязанности, предусмотренные ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ.

В частности, согласно абз. 2, 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано, в том числе:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение указанных требований закона административным ответчиком не представлены в УМЮ РФ по УР отчетные сведения, а именно отчеты по форме №ОН0003, утвержденные приказом Минюста РФ от 29.03.2010 №72, за 2016-2017 годы, а также информация о продолжении деятельности в 2017-2018 годах. По этим фактам нарушения закона УМЮ РФ по УР административному ответчику вынесены письменные предупреждения (предписания) от 29.01.2018 <номер>, от 05.07.2018 <номер>, от 28.01.2019 <номер> с требованием представить отчетные сведения за 2016-2017 годы, а также информацию о продолжении деятельности в 2017-2018 годах, которые оставлены организацией без ответа. За невыполнение законного предписания УМЮ РФ по УР от 29.01.2018 <номер> по представлению отчетных сведений за 2016 год, а также информации о продолжении деятельности в 2013-2017 годах организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска от 06 апреля 2018 года по делу №5-306/2018.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона №82-ФЗ деятельность общественных объединений основывается, в том числе на принципах законности, которым деятельность Общественной организации города Ижевска «Федерация хоккея» не соответствует.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 17 Федерального закона №82-ФЗ).

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами (ч. 1 ст. 41 Федерального закона №82-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из ч. 5 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Общественная организация города Ижевска «Федерация хоккея» допустила нарушение предусмотренных абз. 2, 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ обязанностей, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМЮ РФ по УР и находит их подлежащими удовлетворению.

УМЮ РФ по УР, будучи регистрирующим органом, является надлежащим административным истцом и обладает полномочиями по предъявлению настоящего административного иска в суд.

Реализация административным истцом своих полномочий в отношении организации соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена неисполнением административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей и привлечением его к регламентированной законом ответственности.

Обращение административного истца в суд с административными исковыми требованиями, основанными на ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ, преследует цель получения судебной констатации факта прекращения деятельности общественного объединения в качестве юридического лица с последующим исключением сведений о нем из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует сама норма ст. 29 указанного федерального закона, сформулированная таким образом, чтобы признание судом общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица имело конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении данного объединения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности. При этом каких-либо изъятий (ограничений), закон не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на основании ч.ч. 4, 5 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ Общественная организация города Ижевска «Федерация хоккея» подлежит признанию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Административный иск УМЮ РФ по УР подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Общественной организации города Ижевска «Федерация хоккея» о признании Общественной организации города Ижевска «Федерация хоккея» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Общественную организацию города Ижевска «Федерация хоккея», <номер>, адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено судьей на компьютере в совещательной комнате 11 июня 2019 года.

Председательствующий судья Пашкина О.А.