Решение № 2А-243/2024 2А-243/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-243/2024

Дело 2а-243/2024 УИД45RS0011-01-2024-000344-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г. Макушино 8 июля 2024 г.

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И. А.

представителя заинтересованного лица Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующей по доверенности

при секретаре Кошелевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания «Жилищник», о признании бездействия МУП «УК «Жилищник», связанное с нарушением эксплуатации системы холодного питьевого централизованного водоснабжения населения г. Макушино Курганской области незаконным. Обязании МУП «УК «Жилищник» в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

установил:

ТО Управление Роспотребнадзора по Курганской области первоначально обратился в районный суд с административным иском в порядке ч.1 ст. 40 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Управляющая компания «Жилищник»:

о признании бездействие МУП «УК «Жилищник», связанное с нарушением эксплуатации системы холодного питьевого централизованного водоснабжения населения г.Макушино Курганской области, незаконным.

2)обязании МУП «УК «Жилищник» в срок до 01 сентября 2024 года:

- разработать программу производственного контроля качества питьевой воды согласовать её с Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

- проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в части проведения исследований на радиологические показатели, согласно согласованной программы производственного контроля.

- провести ремонт здания и помещений насосной станции по адресу: <...> (наружные стены здания отштукатурить, внутренние стены здания по всему периметру очистить от грязи) и водонапорной башни по адресу: <...> (здание оборудовать электроосвещением, внутреннюю металлическую лестницу, ведущую к накопителю воды - привести в удовлетворительное санитарное состояние).

В ходе подготовки дела к судебному заседанию ТО Управление Роспотребнадзора по Курганской области отказался от поддержания административных исковых требований: провести ремонт здания и помещений насосной станции по адресу: <...> (наружные стены здания отштукатурить, внутренние стены здания по всему периметру очистить от грязи) и водонапорной башни по адресу: <...> (здание оборудовать электроосвещением, внутреннюю металлическую лестницу, ведущую к накопителю воды - привести в удовлетворительное санитарное состояние). Производство по делу в этой части иска прекращено.

В обоснование заявленных требований указано, что специалистами Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в период с 22.03.2024г по 02.04.2024 года в отношении МУП «УК «Жилищник» были проведены плановые контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых были установлены следующие нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации. Установлено, что истек срок действия «Программы производственного контроля качества питьевой воды на водопроводе из подземного источника скважины в районе Красноталовского водоносного месторождения МУП «Управляющая компания «Жилищник» 2018-2023гг.»; не проводятся исследования проб воды на радиологические показатели.

Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее – территориальный отдел) считает, что вышеперечисленные нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные ответчиками при эксплуатации системы холодного питьевого централизованного водоснабжения населения г.Макушино Курганской области дают право территориальному отделу в рамках ст.40 КАС РФ обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц по устранению нарушений санитарного законодательства РФ.

Просят признать бездействие МУП «УК «Жилищник», связанное с нарушением эксплуатации системы холодного питьевого централизованного водоснабжения населения г. Макушино Курганской области, незаконным. Обязать МУП «УК «Жилищник» в срок до 01 сентября 2024 года –разработать программу производственного контроля качества питьевой воды согласовать ее с Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, а именно проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в части проведения исследований на радиологические показатели, согласно согласованной программы производственного контроля.

В судебное заседание представитель ТО Роспотребнадзора не явился. Представил заявление в котором просит рассмотреть административное дело без участия представителя, измененные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП «УК «Жилищник»ФИО2: на судебное заседание не явился, ранее в предварительном судебном заседании с административным иском согласился. Пояснил, что в установленный срок все нарушения будут устранены.

Представитель заинтересованного лица Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласна частично, считает обоснованными требованиями в части возложения обязанности разработать программу производственного контроля.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.4 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения относится организация в границах Петуховского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (ст.215). Статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так же гласит, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с Федеральными законами.

В Макушинском муниципальном округе с целью жилищно-коммунального обслуживания физических и юридических лиц создано юридическое лицо- Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилищник» (МУП «УК «Жилищник»), дата регистрации – 28.10.2010г., ОГРН<***>. МУП «УК «Жилищник» является самостоятельным Субъектом, осуществляющим хозяйственную деятельность в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственных муниципально-унитарных предприятиях», иным законодательством РФ, а также Уставом. Согласно п. 1.2 Устава Учредителем МУП «УК «Жилищник» является Муниципальным учреждением Администрации города Макушино.

В соответствии с изменениями п.3 Устава (предметы и цели) МУП «УК «Жилищник» от 21 октября 2015 года, основным видом деятельности предприятия является распределение воды.

В соответствии с п.1.1 Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 7 от 03 апреля 2023 года (далее – Договор) муниципальное имущество согласно Приложению №1 к Договору (движимое имущество, городские инженерные сети и объекты внешнего благоустройства включая водопроводные сети в г.Макушино, недвижимое имущество - здание насосной станции, водонапорной башни, 6 скважин Красноталовского водоносного месторождения, водопроводные сети от скважин Красноталовского водоносного месторождения до границ г.Макушино) передано Администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области в безвозмездное пользование МУП «УК «Жилищник».

Из материалов дела усматривается, что специалистами Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в период с 22.03.2024г по 02.04.2024 года в отношении МУП «УК «Жилищник» были проведены плановые контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых были установлены следующие нарушения: истек срок и соответственно не выполняется «Программа производственного контроля качества питьевой воды на водопроводе из подземного источника скважины в районе Красноталовского водоносного месторождения МУП «Управляющая компания «Жилищник» 2018-2023гг.» не проводятся исследования проб воды на радиологические показатели.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03. 2002 г. N 10 введены в действие 01.06.2002г. санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02».

В соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением № от 14.12.2021г. Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены и введены в действие с 01.01.2022г. санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п.105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

В соответствии с п.79, приложением 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилыхдомах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей. Количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учетом таблицы 1.

Согласно ст.25 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Судом установлено, что МУП «УК «Жилищник»не приняли соответствующих мер по разработке новой программы производственного контроля качества питьевой воды, после истечения срока действия предыдущей. Не проводит производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, в части проведения исследования на радиологические показатели.

Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Доказательства, опровергающие представленные стороной истца в обоснование административных исковых требований, ответчиком в суд не были представлены.

Таким образом, нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и качественное предоставление коммунальной услуги.

Каких-либо объективных причин, препятствующих административному ответчику исполнить возложенные на них обязанности в данной области, либо доказательства принятия своевременных мер, - не представлено.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вопреки требования названного законодательства МУП «УК Жилищник», меры к устранению нарушений не приняты, что свидетельствует о бездействии ответчиков.

Таким образом, нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и качественное предоставление коммунальной услуги.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца отвечают законным интересам неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику предложенный истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> при подаче административного искового заявления в суд, освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика МУП «УК «Жилищник», подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие МУП «УК «Жилищник» ИНН<***>,, связанное с нарушением эксплуатации системы холодного питьевого централизованного водоснабжения населения <адрес>, незаконным.

Обязать МУП «УК «Жилищник» ИНН<***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ –разработать программу производственного контроля качества питьевой воды согласовать ее с Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

- проводить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в части проведения исследований на радиологические показатели, согласно согласованной программы производственного контроля.

Взыскать с МУП «УК «Жилищник», в доход муниципальное образование Макушинский муниципальный округ <адрес> государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО4