Решение № 2-1018/2025 2-1018/2025(2-8453/2024;)~М-7963/2024 2-8453/2024 М-7963/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-1018/2025

Производство № 2-1018/2025 (2-8453/2024;)

УИД 28RS0004-01-2024-018403-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Глущенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о восстановлении срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признании права для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным приказа, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что имеет права на дополнительные гарантии социальной защиты Амурской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Постановлением главы администрации г. Шимановска от 10.12.1992 № 8 «Об устройстве несовершеннолетнего ФИО1 в дом малютки», определен в дом малютки. Мать истца ФИО2 *** умерла согласно свидетельству о смерти I-OT ***. Отец истца ФИО3 умер *** согласно свидетельству о смерти I-OT ***. Согласно имеющихся документов, истец проживал с родителями в ***, указанная квартира была за ним закреплена. В период с 19.06.1996 по 07.06.2007 истец находился под опекой у ФИО4, после чего был направлен в Березовский приют Ивановского района Амурской области. С 04.04.2013 по 11.10.2016 отбывал уголовное наказание в местах лишения свободы, после отбытия наказания пошел работать, но снова совершил преступление, был взят под стражу 27.06.2017, отбывал наказание в местах лишения свободы в период с 27.06.2018 по 07.09.2022. Ранее, до отбывания наказания истец не обращался в органы опеки г. Шимановска за предоставлением жилого помещения, знал, что за ним закреплена квартира. Не обращался, так как находился в Приморском крае после окончания профучилища. 23.05.2023 обратился в отдел опеки и попечительства Управления образования Ивановского муниципального округа Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, однако ответчиком в удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием основания предоставления жилого помещения, а именно отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет. При этом считает, что срок пропущен по уважительной причине так, как он не был надлежащим образом ознакомлен со своими жилищными правами. В связи с чем считает, что то обстоятельство, что истец достиг возраста 23-х лет утратил статус ребенка-сироты, не может быть принято во внимание, поскольку достижение пресекательного возраста не может являться единственных основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья. В настоящее время истец не имеет жилья, из муниципального жилого фонда жилье не предоставлялось.

На основании изложенного, просит признать решение № 798 от 15.08.2023 об отказе Министерства социальной защиты населения Амурской области во включении ФИО1, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, незаконным; восстановить срок для подачи заявления о включении ФИО1, *** года рождения, в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; признать право постановки ФИО1, *** года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились, ответчик, третье лицо, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявлено. Учитывая положения статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Министерством социальной защиты населения Амурской области представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что каких-либо доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда истец был несовершеннолетним, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что он до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, также не представлено. Как следует из документов, представленных в министерство для рассмотрения заявления ФИО1 о включении в список, за ФИО1 была закреплена жилая площадь, расположенная в г. *** (постановление главы администрации г.Шимановска от 10.12.1992 №8). Сведений, подтверждающих, что на момент совершеннолетия и до достижения возраста 23-х лет в 2015 году у истца имелись препятствия в проживании в закрепленном жилом помещении в силу непригодности помещения для проживания или иных причин, не представлено. ФИО1 достиг возраста 18 лет в 2010 году, возраста 23-х лет в 2015 году. По достижении 18-летнего возраста истец самостоятельно реализует принадлежащие ему жилищные права. В связи с чем, истец не был лишен возможности с 18 до 23-х лет обратиться с заявлением в уполномоченный орган (орган местного самоуправления по месту жительства) об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении, а также с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовался. Нахождение истца в местах лишения свободы не препятствовало ФИО1 обратиться письменно в уполномоченный орган для решения жилищного вопроса. Учитывая, что факт невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении не установлен, истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с таким заявлением не представил, то в связи с достижением в 2015 году возраста 23 лет он утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При указанных обстоятельствах оспариваемый приказ министерства от 15.08.2023 № 798 принят в соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены не имеется, как и не имеется оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 *** г.р. относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Законом Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.

В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13.07.2020 № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10.07.2014 № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 08.02.2016 № 389, от 16.05.2016 № 1471, от 27.04.2017 № 1223, от 04.03.2019 № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Судом установлено, что ФИО1 родился *** г.р. в г. ***.

Из материалов дела следует, что мать истца – ФИО2 умерла 27.11.1992, отец истца – ФИО3 умер 21.07.1995.

Постановлением главы администрации г. Шимановска от 10.12.1992 № 8 несовершеннолетний ФИО1, определен в дом малютки, за ним закреплена жилая площадь по адресу: ***.

Постановлением главы администрации Ивановского района от 19.06.1996 № 454 над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека.

Постановлением администрации Ивановского района от 07.06.2007 № 229 над несовершеннолетним ФИО1 отменено попечительство.

Постановлением администрации Ивановского района от 07.02.2007 № 48 ФИО1 определен в детское государственное учреждение, за ним закреплена жилая площадь по адресу: ***.

Согласно письму администрации г. Шимановска, адресованного ФИО1 в связи с его обращением по вопросу предоставления жилого помещения, как ребенку из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взамен закрепленного жилья указано, что жилой дом по адресу: *** признан аварийным 12.04.2006. На момент расселения участников в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Шимановске на 2013-2017 годы», в жилом помещении по адресу: ***. согласно поквартирной карточке, зарегистрированные граждане отсутствовали. Родители истца не являлись собственниками (нанимателями) жилого помещения по данному адресу, семья проживала временно. В предоставленных им документах нет подтверждающей информации о нем как о лице из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также нет подтверждающих документов о лишении отца родительских прав в отношении него, либо его смерти. В связи с этим, правовые основания о предоставлении жилого помещения взамен закрепленного, а также ветхого аварийного жилья не представляется возможным. По данным отдела опеки и попечительства управления образования администрации города Шимановска, информация об истце, как о лице из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением от 18 лет и старше, не имеется. Рекомендовано обратиться в министерство социальной защиты населения Амурской области для включения Вас в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 18 лет и старше.

Согласно справке от 27.08.2008 № 401, аттестату об основном общем образовании 28 ББ 0017079, ФИО1 обучался в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школе-интернате № 20.

17.06.2009 истцу в связи с присвоением квалификации обувщик по ремонту обуви – 4 разряда, государственным образовательным учреждением начального профессионального образования Амурской области «Профессиональный лицей № 26» выдан диплом о начальном профессиональном образовании рег. № 880.

Согласно свидетельству о профессии рабочего № *** ФИО1 освоена программа профессионального обучения по профессии «стропальщик», присвоена квалификация «стропальщик 2 разряда».

Справкой от 11.10.2016 подтверждается, что ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы с 04.04.2013 по 11.10.2016. Согласно справке от 07.09.2022, истец отбывал наказание в местах лишения свободы с 27.06.2018 по 07.09.2022.

Установлено, что истец ФИО1 с 01.10.2024 зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (паспорт гражданина Российской Федерации).

На момент обращения в Министерство ФИО1 достиг возраста 30 лет.

Как следует из выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области № 798 от 15.08.2023 ФИО1 *** г.р. отказано во включении в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает отказ министерства незаконным, в целях восстановления его прав просит возложить на ответчика обязанность включить его в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области, указав, что своим местом жительства избрал указанный населенный пункт.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в частях 1, 2, 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем в силу ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляется только при условии включения лица в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Формирование такого списка осуществляется уполномоченным органом.

Как указано в пункте 3 Правил формирования Списка (утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397), в список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Вместе с тем, доказательств того, что с момента достижения 18 лет (*** год) и до достижения возраста 23 лет (*** год) ФИО1, *** г.р., предпринимал попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено.

В обоснование истец ссылается на ненадлежащее выполнение обязанностей органами опекунами и опеки и попечительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Опека и опека и попечительство согласно статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет.

Таким образом, по достижении 18 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. По достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со ст. 21 ГК РФ реализует свои жилищные права.

Установлено, что опека над ФИО1 прекратилась в 2010 году, в связи с достижением совершеннолетия, в период с 2010 года до достижения возраста 23 лет в 2015 году, истец каких-либо действий по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, не предпринимал. Доказательств обратному истцом суду не представлено.

Истцом также не представлено доказательств того, что до достижения возраста 23 лет он оспаривал действия органа местного самоуправления по непринятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо предпринимал действия по оспариванию отказа в принятии на учет, не предоставлению жилого помещения.

Установлено, что постановление главы администрации Ивановского района от 07.02.2007 № 48 о закреплении жилой площади, расположенной по адресу: ***, незаконным не признавалось.

При таких обстоятельствах, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, эго направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. В силу вытекающей из статей 7, 3.8 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте).

Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, допустимых доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, истцом не представлено.

Судом установлено, что вопросом обеспечения жильем истец не занимался в отсутствии к тому объективных препятствий.

Приведенные стороной истца доводы о наличии уважительных причин пропуска истцом срока на обращение в компетентный орган, в том числе о нахождении в Приморском крае после окончания обучения, не свидетельствуют об уважительных причинах пропуска установленного законом срока.

Истцом не доказано, что в период с 2010 по 2015 гг., он не имел возможности обратиться в компетентный орган.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что истец обратился по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, к ответчику лишь 23.05.2023, в возрасте 30 лет, отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих уважительность причин препятствующих своевременно реализовать право на постановку на учет, суд приходит к выводу, что законных оснований для признания незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.08.2023 № 798 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении на ответчика обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлении срока для обращения с заявлением о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о восстановлении срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признании права для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным приказа № 798 от 15.08.2023, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Дорохова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2025 года.