Решение № 2А-4671/2019 2А-4671/2019~М-4010/2019 М-4010/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-4671/2019

№ 2а-4671/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 18 сентября 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Цирулеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по установке искусственного стационарного электрического освещения от ул. Энергетиков до <...> в пос. Пригородный Гатчинского района Ленинградской области незаконным, обязании обустроить искусственное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги от ул. Энергетиков до <...> в пос. Пригородный Гатчинского района Ленинградской области,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с требованиями о признании бездействия администрации МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по установке искусственного стационарного электрического освещения от ул. Энергетиков до <...> в пос. Пригородный Гатчинского района Ленинградской области незаконным, обязании обустроить искусственное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги от ул. Энергетиков до <...> в пос. Пригородный Гатчинского района Ленинградской области в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области проверки в сфере безопасности дорожного движения на территории Новосветского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области установлено, что от ул. Энергетиков до <...> в пос. Пригородный Гатчинского района отсутствует искусственное стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улично-дорожной сети) от 12.08.2019г. В пос. Пригородный Гатчинского района Ленинградской области в летний период официально проживает <данные изъяты> человек постоянно и временно зарегистрированных, а также пос. Пригородный является местом отдыха граждан в летнее время, в том числе несовершеннолетних, приезжающих во время летних каникул. Отсутствие на дороге искусственного стационарного электрического освещения создает угрозу безопасности дорожного движения, что затрагивает интерес неопределенного круга лиц, в том числе законные интересы несовершеннолетних. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ответчиком допущено нарушение указанных требований федерального законодательства. Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения, а также надлежащего благоустройства территории населенного пункта, в связи с чем Гатчинский городской прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель административного истца – Гатчинской городской прокуратуры ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно письму главы администрации Новосветского сельского поселения расчетная численность населения в пос. Пригородный на летний период 2019 года составляет <данные изъяты> человека.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улично-дорожной сети) от 12.08.2019 года, составленном сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, Гатчинской городской прокуратуры, представителя администрации муниципального образования Новосветское сельское поселение по адресу: Гатчинский район, н.п. Пригородный, проезд от улицы Энергетиков до дома 38-41 по ул. Ленэнерго отсутствует искусственное стационарное электрическое освещение (светильник отсутствует) в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно п. п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В частности, требования безопасности к содержанию дорог включают организацию надлежащего освещения согласно СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Первые стандарты относятся к функционированию осветительных установок. Последний стандарт определяет место расположения данных осветительных установок.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на который в обоснование своего иска ссылается прокурор, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Вместе с тем положения ГОСТ Р 52766-2007 утратили свое обязательное значение с 01.09.2016 ввиду вступления в силу «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159. В настоящее время обязательными являются требования ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», в п. 4.6.2.1 которых предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах.

Отсутствие искусственного стационарного электрического освещения автомобильной дороги представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и дает прокурору право обратиться в суд за защитой их интересов на основании ст. 39 КАС РФ.

На ответчике лежит обязанность осуществлять содержание и развитие дорожной сети в целях соблюдения безопасности всех участников дорожного движения и соответствия действующим регламентам.

В обязанности ответчика входит организация выполнения данных работ, т.е. внесение проекта изменений в бюджет, разработка и утверждение Программ по капитальному ремонту и строительству объектов дорожной сети и инфраструктуры, а затем на основании утвержденного бюджетного финансирования проведение контрактов, заключение договора с победителем и контроль за качеством и сроками выполненных работ.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что ответчик администрация МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан обустроить искусственное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги от ул. Энергетиков до <...> в пос. Пригородный Гатчинского района Ленинградской области.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по установке искусственного стационарного электрического освещения от ул. Энергетиков до <...> в пос. Пригородный Гатчинского района Ленинградской области незаконным.

Обязать администрацию МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обустроить искусственное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги от ул. Энергетиков до <...> в пос. Пригородный Гатчинского района Ленинградской области в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 23.09.2019 г.

Подлинный документ находится в материалах

дела № 2а-4671/2019

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области