Решение № 2А-825/2018 2А-825/2018 ~ М-763/2018 М-763/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-825/2018

Административное дело № 2а-825/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Л.М.,

при секретаре Фоминой Н.Ю.,

с участием прокурора Сафоновой И.Ю.,

административного истца: представителя УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1,

административного ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, сроком на 45 суток в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, ссылаясь на то, что данный иностранный гражданин 10.10.2017 года Домодедовским городским судом Московской области был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 207 УК РФ, и назначено ему наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы.

ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области и освободился 27 июня 2018 года. 24.02.2016 года УВМ УМВД России по Рязанской области на основании п.2 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Кроме того, 06.03.2017 года в отношении данного иностранного гражданина УМВД России по Вологодской области на основании п.1 ст.2 и п.3 ст.4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики <данные изъяты> приняло решение о реадмиссии.

В соответствии с ч.11 ст.31 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УМВД России по Липецкой области вынесено решение о депортации иностранного гражданина ФИО2. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия лицом наказания, назначенного по приговору суда. Согласно решению заместителя начальника УМВД России по Липецкой области ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 48 часов. Указывает, что пребывание гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 на территории Российской Федерации, который не имеет на территории РФ постоянного места жительства и работы, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, за время проверки принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты> и последующего возможного оформления СНВ он может скрыться или совершить другое противоправное деяние. Кроме того, в настоящее время ФИО2 въезд на территорию РФ закрыт. ФИО2 гражданином РФ не является. Административный истец просил поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 45 суток с момента вынесения решения, и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на те же доводы.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что является гражданином Республики <данные изъяты>, но 20 лет проживает на территории РФ без оформления гражданства Российской Федерации. Его отец и бабушка являются гражданами России. Указал, что не обжаловал, но намерен обжаловать как решение о депортации, так и решение о реадмиссии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В соответствии со пп.11 и 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014года N1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации или о реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 19 марта 2010 года № 2159-р пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, признано нежелательным до 28.02.2014 года и обязывало ФИО2 покинуть территорию Российской Федерации. Данное распоряжение ФИО2 в установленном законом порядке не обжаловал.

26 февраля 2016 года УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение о неразрешении въезда иностранному гражданину ФИО2 на территорию Российской Федерации. Данное решение также не было оспорено административным ответчиком.

Решением начальника ОИК УВМ УМВД России по Вологодской области было принято решение о реадмиссии иностранного гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2. Решение обжаловано не было.

Согласно решению Вологодского городского суда Вологодской области от 17.03.2017 года иностранный гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области сроком до 17 мая 2017 года для исполнения процедуры реадмиссии. Апелляционным определением Вологодского областного суда от 21.04.2017 года вышеуказанное решение Вологодского городского суда от 17.03.2017 года было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Согласно приговору Домодедовского городского суда Московской области от 10.10.2017 года ФИО2 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.207 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы.

27 июня 2018 года ФИО2 освободился из мест лишения свободы по отбытию наказания.

Как следует из заключения о результатах проверки наличия гражданства ФИО2, последний не имеет гражданства Российской Федерации и является гражданином Республики <данные изъяты>.

Разрешения на временное проживание и вида на жительство в России на настоящее время у него не имеется.

27.06.2018 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации ФИО2, которое также не обжаловано в установленном законом порядке.

Решением начальника УМВД России по Липецкой области ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенное по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов.

Таким образом, ФИО2 являясь гражданином иностранного государства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем, может подлежать как депортации, так и реадмиссии за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст.31 и ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, или реадмиссии содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации или реадмиссии.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

На основании изложенного и учитывая наличие в отношении ФИО2 как решения о депортации, так и реадмиссии за пределы Российской Федерации, которые им не обжаловались, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области для его депортации или реадмиссии. В этих целях ФИО2 подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области до исполнения решения о его депортации или реадмиссии. При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерация, выраженную в определении от 25.09.2014года N1830-О, время оформления заинтересованному лицу необходимых документов для пересечения границы, суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области путем определения срока такого пребывания на 30 суток, то есть с 29.06.2018 года по 28.07.2018 года включительно.

В соответствии с положениями п.2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории РФ, не имеет постоянного места жительства в РФ, въезд на территорию Российской Федерации ему закрыт.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, на срок 30 (тридцать) суток, то есть с 29.06.2018 года по 28.07.2018 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.М.Чумаченко

Мотивированный текст решения составлен 29 июня 2018 года.