Решение № 2-2256/2023 2-231/2024 2-231/2024(2-2256/2023;)~М-2237/2023 М-2237/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-2256/2023

61RS0011-01-2023-002902-67 к делу №2-231/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- представителя истца – старшего помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области – Горбиковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания – Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждения средняя общеобразовательная школа № 10, третьи лица: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района, Администрация Белокалитвинского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику, об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов образования. Городской прокуратурой 02.10.2023 года начальнику отдела образования администрации Белокалитвинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в муниципальных образовательных учреждениях района, однако, нарушения антитеррористического законодательства не устранены. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований закона, ответчиком не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму на указанных объектах является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся, их родителей и законных представителей, а также сотрудников организаций и требует немедленного устранения. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд обязать МБОУ СОШ № 10 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание представитель ответчика – МБОУ СОШ № 10, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что ответчик исковые требования признает частично по следующим основаниям. Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека. Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя, обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении. В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников организации. В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. В соответствии с уставом школы и ст. 28 Федерального закона от 29.12,2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ СОШ № 10 является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем является - муниципальное образование «Белокалитвинский район». Функции и полномочия учредителя, осуществляет Отдел образования администрации Белокалитвинского района. Финансовое обеспечение МБОУ СОШ № 10 осуществляется за счет областных средств и средств Белокалитвинского района. Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупненности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления. Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. На основании ст. 25 Устава муниципального образования «Белокалитвинский район» утверждение бюджета Белокалитвинского района относится к исключительной компетенции Собрания депутатов Белокалитвинского района. В целях устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в образовательных учреждениях района, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Отделом образования были направлены предложения к проекту бюджета Белокалитвинского района на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годы, в том числе о включении расходов на выполнение работ по установке систем оповещения о потенциальной возможности экстренной ситуации в зданиях общеобразовательных организаций. По состоянию на 22.01.2024 года бюджет Белокалитвинского района на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годы сформирован и утвержден, запланированные мероприятия подлежат обязательной реализации и их финансирование не может быть приостановлено в целях перераспределения средств именно на цели, указанные в исковых требованиях, поскольку это будет противоречить бюджетному законодательству. Согласно лимитов бюджетных обязательств доведенных до МБОУ СОШ № 10 средства на оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выделены. В настоящее время Отделом образования администрации Белокалитвинского района в адрес администрации Белокалитвинского района направлено письмо о дополнительном выделении средств на разработку сметной документации «Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в общеобразовательных организациях» с получением достоверности сметной стоимости в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов». На основании вышеизложенного ответчик не возражает относительно удовлетворения требований истца в части обеспечения и оборудования объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. И не признает требование в части срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности школы (в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), так как о сроках финансирования в исковых требованиях вообще не оговаривается, а это самый важный момент для исполнения данных требований, в связи с тем, что по состоянию на 22.01.2024 года средства на выполнение требуемых мероприятий отсутствуют. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, просит рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица – Отдел образования администрации Белокалитвинского района, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменное заявление, из содержания которого следует, что ознакомившись с исковым заявлением Отдел образования частично согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям. Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека. Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении. В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации. В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. В соответствии с уставом школы и ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ СОШ № 10 является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем является - муниципальное образование «Белокалитвинский район». Функции и полномочия учредителя, осуществляет Отдел образования администрации Белокалитвинского района. Финансовое обеспечение МБОУ СОШ № 10 осуществляется за счет областных средств и средств Белокалитвинского района. Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупненности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления. Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. На основании ст. 25 Устава муниципального образования «Белокалитвинский район» утверждение бюджета Белокалитвинского района относится к исключительной компетенции Собрания депутатов Белокалитвинского района. В целях устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в образовательных учреждениях района, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Отделом образования были направлены предложения к проекту бюджета Белокалитвинского района на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годы, в том числе о включении расходов на выполнение работ по установке систем оповещения о потенциальной возможности экстренной ситуации в зданиях общеобразовательных организаций. По состоянию на 19.01.2024 года бюджет Белокалитвинского района на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годы сформирован и утвержден, запланированные мероприятия подлежат обязательной реализации и их финансирование не может быть приостановлено в целях перераспределения средств именно на цели, указанные в исковых требованиях, поскольку это будет противоречить бюджетному законодательству. Согласно лимитов бюджетных обязательств доведенных до МБОУ СОШ № 10 средства на оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выделены. В настоящее время Отделом образования администрации Белокалитвинкого района в адрес администрации Белокалитвинского района направлено письмо о дополнительном выделении средств на разработку сметной документации «Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в общеобразовательных организациях» с получением достоверности сметной стоимости в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов». На основании вышеизложенного Отдел образования не возражает относительно удовлетворения требований истца в части обеспечения и оборудования объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. И не признает требование в части срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности школы (в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), так как о сроках финансирования в исковых требованиях вообще не оговаривается, а это самый важный момент для исполнения данных требований, в связи с тем, что по состоянию на 19.01.2024 года средства на выполнение требуемых мероприятий отсутствуют. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, просит суд рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Отдела образования.

В судебное заседание представитель третьего лица – Администрация Белокалитвинского района, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания посредством почтового отправления, в материалах гражданского дела имеется почтовое уведомление.

Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель истца – старший помощник Белокалитвинского городского прокурора Горбикова Ю.А., явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, кроме того, пояснила, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов образования. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований закона, ответчиком не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав старшего помощника Белокалитвинского городского прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации».

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

В силу п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований закона, ответчиком не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от 14.05.2023 года, обследуемый объект (территория) МБОУ СОШ № 10 не обеспечивает достаточную степень антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в редакции от 05.03.2022 г. Постановление № 289. С учетом изложенного, при существующей возможности совершения террористического акта с наибольшим возможным количеством пострадавших до 210 человек, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в редакции от 05.03.2022) Постановление № 289 объекту муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 10 присваивается четвертая категория опасности. В целях создания надлежащих условий охраны объекта (территории), во исполнение требования постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (в редакции от 05.03.2022) выполнить первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитриптической защищенности (л.д. 9-15).

Подпунктами «д» и «м» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, помимо прочего, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

МБОУ СОШ № 10 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено системами наружного освещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. «б», п. 18).

Судом отвергается довод представителя ответчика – МБОУ СОШ № 10 и представителя третьего лица – Отдел образования администрации Белокалитвинского района, относительно не признания заявленных исковых требований в части срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности школы (в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), так как по состоянию на 22.01.2024 года средства на выполнение требуемых мероприятий отсутствуют, в связи с тем, что и.о. Белокалитвинского городского прокурора 02.10.2023 года в адрес начальника отдела образования администрации Белокалитвинского района направлено представление № 07-28-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в муниципальных образовательных учреждениях района (л.д. 16-19), следовательно, меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, должны были быть приняты в 2023 году. Непринятие в течение длительного периода времени мер по устранению выявленных нарушений закона, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные Белокалитвинским городским прокурором Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 10 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 23.01.2024 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 января 2024 года.

Судья Д.С. Прошина