Решение № 2А-357/2023 2А-357/2023~М-361/2023 М-361/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2А-357/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сараи 22 ноября 2023 г.

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Суханова В.В.,

с участием:

помощника прокурора Сараевского района Рязанской области Панфиловой Н.Ю.

при секретаре – Бирюковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий (ликвидация несанкционированной свалки),

установил:

Прокурор Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указывает, что в рамках проведенной прокуратурой Сараевского района проверкой исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования – Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, установлено, что на указанной территории имеется свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: Рязанская область, Сараевский район, р.п.Сараи около нового кладбища, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования – Сараевское городское поселение от 28.06.2016 г. №107а, администрация МО – Сараевское городское поселение не образуется, ее полномочия осуществляются администрацией Сараевского муниципального района.

В связи с изложенным прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установив административному ответчику срок для указанных действий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Сараевского района Рязанской области в судебном заседании поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации МО – Сараевский муниципальный район Рязанской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адрес суда представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного административного ответчика.

Выслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 (Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сараевского района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования – Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, в результате которой выявлена свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: Рязанская область, Сараевский район, р.п.Сараи около нового кладбища, что подтверждается актом о проведении проверки от 31.03.2023, фототаблицей, (л.д.8-10).

Согласно ст. 36 решения Совета депутатов муниципального образования – Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области от 28.06.2016 г. №107а, администрация муниципального образования – Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района не образуется, ее полномочия осуществляются администрацией Сараевского муниципального района (л.д.31).

В соответствии с подп. 15 п.1 статьи 8 Устава МО – Сараевский муниципальный район Рязанской области к вопросам местного значения Сараевского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Сараевского муниципального района (в ред. Решения Сараевской районной Думы Рязанской области от 05.03.2020 №665) – (л.д.15).

Из объяснений начальника отдела благоустройства и городского хозяйства администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области от 31.03.2023 следует, что в нарушение требований действующего законодательства на территории МО – Сараевский муниципальный район выявлена свалка твердых бытовых отходов площадью 5 кв.м., расположенная по адресу: Рязанская область, Сараевский район, р.п.Сараи около нового кладбища; нарушение допущено вследствие большого объема работы на территории поселения.

На момент рассмотрения дела сведений о ликвидации свалки в адрес суда не поступало.

Согласно п.2 ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление предъявлено в сроки, предусмотренные ч.1.1 ст. 219 КАС РФ.

С учетом исследованных доказательств, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Сараевского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок, для исполнения решения, исходя из характера выявленных нарушений, необходимо установить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий (ликвидация несанкционированной свалки), - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 5 кв.м., расположенной по адресу: Рязанская область, Сараевский район, р.п.Сараи, около нового кладбища, установив срок для совершения указанных действий - 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2023 г.

Судья – подпись

Копия верна: судья Сараевского

районного суда В.В. Суханов