Решение № 2-297/2025 2-297/2025~М-267/2025 М-267/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2-297/2025

Дело№

УИД: 05rs0№-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 г. сел.Хив

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего Таибова Т.З.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истца – помощника Хивского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хивской межрайонной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ к Отделению Фонда пенсионного социального страхования РФ по РД о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации на постоянной основе, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Хивская межрайонная прокуратура в порядке ст.45 ГПК РФ обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного социального страхования РФ по РД о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации на постоянной основе, компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец указал, что Хивской межрайонной прокуратурой проведены проверочные мероприятия по обращению ФИО2 в интересах дочери ФИО1, являющейся инвали<адрес> группы, по результатам которых установлено нарушение прав ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации. В ходе проверки установлен факт неполного и несвоевременного обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной программой реабилитации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидам установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Закона №181-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 9 Закона №181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Закона № 181 -ФЗ).

Согласно статье 11 Закона №181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида-комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (часть 1). Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2). Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3).

В части 14 статьи 11.1 Закона № 181-ФЗ закреплено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005г. №-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Пунктами 7, 10 и 22 указанного Перечня кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), противопролежневые матрацы и подушки, ортопедические брюки и подгузники отнесены к техническим средствам реабилитации.

Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, с ДД.ММ.ГГГГ ей повторно установлена инвалидность 1 группы бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.20.5/2020, выданной бюро медико-социальной экспертизы № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, определена нуждаемость ФИО1 в обеспечении следующими средствами реабилитации:

- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная;

- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная;

- противопролежневый матрац;

- противопролежневая подушка;

- ортопедические брюки;

- впитывающие пеленки;

- подгузники 3 штуки в сутки.

Согласно заявлениям по обеспечению техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.20.5/2020, ФИО1 предоставлены следующие технические средства реабилитации:

- ДД.ММ.ГГГГ кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная на срок пользования до ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная на срок пользования до ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ противопролежневая подушка на срок пользования до 27.09.2025г.;

- ДД.ММ.ГГГГ впитывающие пеленки в количестве 150 шт. на срок пользования до 08.11.2023г.;

- ДД.ММ.ГГГГ подгузники в количестве 180 штук на срок пользования до 23.09.2023г.

Бюро медико-социальной экспертизы № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России разработана новая индивидуальная программа реабилитации инвалида за №.42.5/2023 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №.42.5/2023, согласно которой определена нуждаемость ФИО1 за счет средств федерального бюджета в обеспечении следующими средствами реабилитации:

- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная с 16.11.2023г.- бессрочно;

- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно;

- противопролежневый матрац с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно;

- противопролежневая подушка с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно;

- ортопедические брюки с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно;

- подгузники 3 штуки в сутки с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.

Между тем, до настоящего времени ФИО1 не предоставлены противопролежневый матрац, ортопедические брюки и подгузники с ноября 2023 года, а после ДД.ММ.ГГГГ- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная.

Согласно представленной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в межрайонную прокуратуру информации от 24.07.2025г., законные представители ФИО1 не обращались в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по истечении установленных сроков пользования креслом-коляской прогулочной и подгузниками.

Однако, из информации, представленной в межрайонную прокуратуру филиалом государственного автономного учреждения Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» по <адрес> от 25.07.2025г., следует, что ФИО1 обращалась в ФГАУ «МФЦ в РД» по <адрес> через законного представителя ФИО2 с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации 29.11.2023г., на который получен ответ 01.12.2023г.

Из полученного ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 будет обеспечена техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями после объявления аукционов и заключения государственных контрактов на поставку испрашиваемых средств и изделий.

Между тем, право инвалидов на обеспечение средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая осуществления закупок, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, что недопустимо.

Таким образом, ответчиком нарушено право ФИО1 на своевременное и в полном объеме проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий.

В связи с необеспечением ФИО1 техническими средствами реабилитации в полном объеме, её отец ФИО1 приобретал за свой счет подгузники.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Определяя правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав, следует учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Длительное неисполнение обязанности по предоставлению технического средства реабилитации нарушает не только непосредственно имущественные права ФИО1, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

В этой связи непринятие Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> мер к своевременному обеспечению ФИО1, имеющей право на предоставление технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета и фактическое возложение ответчиком на ФИО1 обязанности самой обеспечивать таковыми, нарушает её право на гарантированное государством проведение реабилитационных мероприятий и противоречит приведенному правовому регулированию.

В результате бездействия ответчика, выразившегося в непредоставлении в нормативно установленные сроки ФИО1 полагающихся ей технических средств реабилитации, с учетом характера имеющегося заболевания, ей причинены нравственные страдания, так как отсутствие рекомендованных средств реабилитации ограничивает жизнедеятельность инвалида.

Поскольку бездействием ответчика были нарушены права истца на своевременное и в полном объеме социальное обеспечение, что не позволило ей сохранять и поддерживать достойный жизненный уровень, то очевидно причинение морального вреда, компенсация которого с учетом длительного (около двух лет) срока неисполнения обязанности по предоставлению технического средства реабилитации в размере 50 000 руб. будет отвечать требованиям разумности и справедливости.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

С учётом того, что ФИО1 является инвалидом, а её законный представитель ФИО1 не обладает юридическими познаниями для защиты нарушенных прав, прокурор обращается в интересах инвалида.

В соответствии с ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ, иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия: противопролежневый матрац, ортопедические брюки, подгузники, кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочную, согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.42.5/2023, выданной Бюро медикосоциальной экспертизы № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, на постоянной основе - на период её нуждаемости в указанных технических средствах реабилитации.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу законного представителя ФИО1 - ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 50 тыс. рублей.

В судебном заседании помощник Хивского межрайонного прокурора ФИО4, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик – Отделение Фонда пенсионного социального страхования РФ по РД, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, своего представителя не направил.

От заместителя Управляющего ФИО5 в суд поступили возражения на исковое заявление Хивской межрайонного прокуратуры, в котором указывает следующее.

В соответствии с п.18 Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов TCP, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами TCP" исчерпывающим перечнем документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления, является: заявление; документ, удостоверяющий личность заявителя. Бюро медико-социальной экспертизы № Смешанного профиля, ФИО1 была разработана 22.06.2020г. №.20.5/2020 индивидуальная программа реабилитации (далее-карта ИПРА №.20.5/2020) со сроком проведения реабилитационных мероприятий по 29.10.2023г. Следовательно, с 29.10.2023г. карта ИПРА №.20.5/2020 является упраздненной.

На основании заявлений в рамках карты ИПРА №.20.5/2020 ФИО1 была обеспечена:

- 24.11.2020г.- креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (со сроком обеспечения по 24.11.2026г.);

- ДД.ММ.ГГГГ - креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной (со сроком обеспечения по 24.03.2025г.);

- 27.09.2022г. - против пролежневой подушкой (со сроком обеспечения по 27.09.2025г.);

- 23.06.2023г. - подгузниками в количестве 180 шт. (со сроком обеспечения по 23.09.2023г.);

- 08.06.2023г.- впитывающими пеленками в количестве 150шт. (со сроком обеспечения по 08.11.2023г.).

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021г. №н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно- ортопедическими изделиями» кресла-коляски комнатные выдаются на срок не менее 6 лет, кресла-коляски прогулочные на срок не менее 4 лет, против пролежневые подушки на срок не менее 3 лет.

Бюро медико-социальной экспертизы № Смешанного профиля, ФИО1 была разработана 22.11.2023г. №.42.5/2023 индивидуальная программа реабилитации (далее-карта ИПРА №.42.5/2023).

Согласно карты ИПРА №.42.5/2023, законные представители ФИО1 не обращались в период с 2024г. по 2025г. в адрес Отделения по истечении установленных сроков пользования креслом-коляской прогулочной и подгузниками.

Для повторного обеспечения креслом-коляской прогулочной и подгузниками, законным представителям ФИО1 необходимо обратиться в Клиентскую службу Отделения (по месту жительства), посредством личного кабинета ЕПГУ с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации.

На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Третье лицо - законный представитель ФИО1 – ФИО1 надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, не явился.

Поскольку, в соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка одной из сторон не является препятствием к рассмотрению дела, суд, исследовав материалы дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя истца, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу ст.4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, среди которых - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья помимо иных относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч.2 ст.19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Статьей 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (ч.1 ст.38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, с ДД.ММ.ГГГГ ей повторно установлена инвалидность 1 группы бессрочно.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено нарушение прав ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации. В ходе проверки установлен факт неполного и несвоевременного обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной программой реабилитации.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.20.5/2020, выданной бюро медико-социальной экспертизы № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, определена нуждаемость ФИО1 в обеспечении следующими средствами реабилитации:

- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная;

- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная;

- противопролежневый матрац;

- противопролежневая подушка;

- ортопедические брюки;

- впитывающие пеленки;

- подгузники 3 штуки в сутки.

Согласно заявлениям по обеспечению техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.20.5/2020, ФИО1 предоставлены следующие технические средства реабилитации:

- ДД.ММ.ГГГГ кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная на срок пользования до ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная на срок пользования до ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ противопролежневая подушка на срок пользования до 27.09.2025г.;

- ДД.ММ.ГГГГ впитывающие пеленки в количестве 150 шт. на срок пользования до 08.11.2023г.;

- ДД.ММ.ГГГГ подгузники в количестве 180 штук на срок пользования до 23.09.2023г.

Бюро медико-социальной экспертизы № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России разработана новая индивидуальная программа реабилитации инвалида за №.42.5/2023 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №.42.5/2023, согласно которой определена нуждаемость ФИО1 за счет средств федерального бюджета в обеспечении следующими средствами реабилитации:

- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная с 16.11.2023г.- бессрочно;

- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно;

- противопролежневый матрац с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно;

- противопролежневая подушка с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно;

- ортопедические брюки с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно;

- подгузники 3 штуки в сутки с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.

Из представленной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> информации от 24.07.2025г., следует, что законные представители ФИО1, не обращались в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по истечении установленных сроков пользования креслом-коляской прогулочной и подгузниками.

Однако из материалов дела следует, что представитель ФИО1 – ФИО1 обращался в ФГАУ «МФЦ в РД» по <адрес> с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации 29.11.2023г., на который получен ответ 01.12.2023г., с указанием, что ФИО1 будет обеспечена техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями после объявления аукционов и заключения государственных контрактов на поставку испрашиваемых средств и изделий.

Сведений о том, что ФИО1 предоставлены противопролежневый матрац, ортопедические брюки и подгузники с ноября 2023 года, а после ДД.ММ.ГГГГ- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная, в материалах дела не имеется.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидам установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Закона №181-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 9 Закона №181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Закона № 181 -ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида-комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (часть 1). Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2). Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3). Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст.11, ч. 14 статьи 11.1 Закона №181-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Таким образом, судом установлено, что нарушено право ФИО1 на своевременное проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий.

Непринятие Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> мер к своевременному обеспечению ФИО1, имеющей право на предоставление технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета и фактическое возложение ответчиком на ФИО1 обязанности самой обеспечивать таковыми, нарушает её право на гарантированное государством проведение реабилитационных мероприятий и противоречит приведенному правовому регулированию.

В части исковых требований о компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст.151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 ст.151 ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, в том числе, жизнь, здоровье, достоинство личности) (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это, нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага.

В ст.151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Необеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации, необходимыми ей по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей, затрагивает ее здоровье, относится к нарушению личных неимущественных права и свидетельствует о причинении морального вреда.

Сам факт непринятие Отделением Фонда пенсионного социального страхования РФ по РД к своевременному обеспечению инвалида, имеющего право на обеспечение техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку их отсутствие неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации и жизнедеятельности.

Разрешая данные требования, суд учитывает наличие у ФИО1, права на технические средства реабилитации и возможные отрицательные последствия для здоровья из-за несоблюдения данной обязанности и причинение морального вреда, а также то обстоятельство, что в связи с необеспечением инвалида средствами реабилитации, его законный представитель вынужденно приобретал за свой счет подгузники.

Установив, что в связи с не обеспечением ФИО1 техническими средствами реабилитации, ей были причинены нравственные страдания, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу законного представителя–ФИО1, компенсации причиненного морального вреда в разумных пределах – 10 000 рублей.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Хивской межрайонной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ к Отделению Фонда пенсионного социального страхования РФ по РД о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации на постоянной основе, компенсации морального вреда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Хивской межрайонной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ к Отделению Фонда пенсионного социального страхования РФ по РД о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации на постоянной основе, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия: противопролежневый матрац, ортопедические брюки, подгузники, кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочную, согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.42.5/2023, выданной Бюро медикосоциальной экспертизы № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, на постоянной основе - на период её нуждаемости в указанных технических средствах реабилитации.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу законного представителя ФИО1 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 (десять тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.З.Таибов