Решение № 2-2957/2025 2-2957/2025~М-2071/2025 М-2071/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2-2957/2025

2-2957/2025

61RS0006-01-2025-003101-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при секретаре Поповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ростов-на-Дону, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Махаон», третье лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, указав в обоснование заявленных исковых требований на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Первомайского района г Ростова-на-Дону поступившей в прокурату района по информации администрации г. Ростова-на-Дону о невыполнении ООО «Махаон» требований к антитеррористической защищенности на объекте общественного питания, выразившихся в неисполнении выводов комиссии от 18.10.2024 об обеспечении физической охраны, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, о форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» проведено надзорное мероприятие.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму по противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., основными задачами противодействия терроризму является противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий (подпункт «е» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт «б» пункт 13).

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму" закрепляет правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 4, 6 статьи 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требована к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 4 № 272 Требований требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение места массового пребывания людей конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

Оборудование проектируемых (реконструированных) мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого места массового пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 5 Требований № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 24 Раздела IV Требований № 272 в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 21.04.2025) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с п. 7 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 21.04.2025) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" под пропускным ежимом понимается порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно п. 7 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 21.04.2025) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Таким образом, при организации физической охраны на объекте ООО «Махаон» необходимо руководствоваться Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 21.04.2025) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В ходе надзорного мероприятия установлено, что в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> вынесен акт обследования и категорирования места массового пребывания людей от 18.10.2024г. Так согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном объекте надлежало в шестимесячный срок в целях поддержания правопорядка в месте массового пребывания людей организовать физическую охрану (п. 24 Раздела IV Требований № 272). При этом согласно акту проведения мониторинга выполнения требований постановления Правительства Ф от 25.03.2015 № 272 «Об обеспечении физической охраны места массового пребывания людей» от 09.06.2025 на объекте кафе «Махаон» по <адрес> физическая охрана отсутствует.

Согласно договору аренды нежилой муниципальной собственности, заключенного по результатам аукционных торгов от 08.12.2023 № 59-30-02-11/834, заключенному между МАУК «Дирекция парков города Ростова-на-Дону» и ООО «Махаон» в аренду за плату предоставлен имущественный комплекс, расположенный по адресу: <адрес> В соответствии с разделом 2 договора аренды установлен срок аренды помещения и территории с 07.12.2023 по 07.12.2028.

Таким образом, деятельность кафе «Махаон» осуществляется с нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 28, 45 ГРК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дну просит суд обязать ООО «Махаон», ИНН № выполнить мероприятия в кафе «Махаон» по адресу: <адрес>, путем организации физической охраны на объекте кафе «Махаон» по адресу: <адрес> в соответствии с п. 24 Раздела IV постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Алиева Ю.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Махаон» в силу занимаемой должности директора ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица в порядке стать 167 ГПК Ф.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и др.

В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно пункту 22 Требований паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

В соответствии с п. 24 Раздела IV Требований № 272 в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 21.04.2025) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с п. 7 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 21.04.2025) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" под пропускным ежимом понимается порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно п. 7 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 21.04.2025) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Таким образом, при организации физической охраны на объекте ООО «Махаон» необходимо руководствоваться Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 21.04.2025) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В ходе надзорного мероприятия установлено, что в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> вынесен акт обследования и категорирования места массового пребывания людей от 18.10.2024г.

Так согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном объекте надлежало в шестимесячный срок в целях поддержания правопорядка в месте массового пребывания людей организовать физическую охрану (п. 24 Раздела IV Требований № 272).

При этом согласно акту проведения мониторинга выполнения требований постановления Правительства Ф от 25.03.2015 № 272 «Об обеспечении физической охраны места массового пребывания людей» от 09.06.2025 на объекте кафе «Махаон» по ул<адрес> физическая охрана отсутствует. На момент рассмотрения настоящих требований указанные обстоятельства не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно договору аренды нежилой муниципальной собственности, заключенного по результатам аукционных торгов от 08.12.2023 № 59-30-02-11/834, заключенному между МАУК «Дирекция парков города Ростова-на-Дону» и ООО «Махаон» в аренду за плату предоставлен имущественный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с разделом 2 договора аренды установлен срок аренды помещения и территории с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, деятельность кафе «Махаон» осуществляется с нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований в связи с их доказанностью и достоверностью.

Поскольку истец при подаче иска в соответствии со статьей 103 ГПК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, и в связи с тем, что исковые требования прокурора содержат ссылку на то, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь статьями 88, 94, 98, 103 ГПК РФ, абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ростов-на-Дону, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Махаон», третье лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства - удовлетворить.

Обязать ООО «Махаон», ИНН № выполнить мероприятия в кафе «Махаон» по адресу: <адрес> путем:

- организации физической охраны на объекте кафе «Махаон» по адресу: <адрес> в соответствии с п. 2424 Раздела IV постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Взыскать с ООО «Махаон», ИНН № государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2025 года.

Судья И.В. Морозов