Решение № 30-2-195/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 30-2-195/2026

Судья: Терентьева Н.Н. Дело № 30-2-195/2026

76RS0015-01-2025-003413-16


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 18 февраля 2026 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Ленинского района города Ярославля ПСВ на решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Медикор»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Ленинского района города Ярославля № 5-542/2025 от 31 октября 2025 года ООО «Медикор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 15 декабря 2025 года постановление административной комиссии Ленинского района города Ярославля № 5-542/2025 от 31 октября 2025 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение подана жалоба председателем административной комиссии Ленинского района города Ярославля ПСВ, в которой поставлен вопрос об отмене решения ввиду его незаконности.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы заявитель, законный представитель ООО «Медикор» и защитник Власова Н.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Жалоба рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба председателя административной комиссии удовлетворению не подлежит.

В силу части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что ответственным секретарем административной комиссии Ленинского района г.Ярославля оформлена фототаблица с изображением информационной конструкции по адресу <адрес>

Фотоматериалы переданы в административную комиссию Ленинского района г.Ярославля для привлечения ООО «Медикор» к административной ответственности.

7 октября 2025 года в адрес ООО «Медикор» направлено извещение о необходимости явки в административную комиссию Ленинского района г.Ярославля в 10.00 час. 16 октября 2025 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

16 октября 2025 года в 10.00 час. заместителем председателя административной комиссии Ленинского района города Ярославля составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Медикор». Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Медикор».

23 октября 2025 года в адрес ООО «Медикор» направлено извещение о необходимости явки в административную комиссию Ленинского района г.Ярославля для рассмотрения дела об административном правонарушении в 10.00 час. 31 октября 2025 года.

31 октября 2025 г. в отношении ООО «Медикор» административной комиссией Ленинского района г.Ярославля вынесено постановление о признании ООО «Медикор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях», и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 140 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением, защитник ООО «Медикор» по доверенности Власова Н.Н. в жалобе на постановление ссылалась на нарушение порядка привлечения к административной ответственности – ненадлежащее извещение ООО «Медикор» о составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судья районного суда, соглашаясь с обоснованностью жалобы, отменяя постановление и прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения ООО «Медикор» к административной ответственности, пришел к выводу о ненадлежащем уведомлении ООО «Медикор» как о составлении протокола, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Выводы судьи считаю правильными, основанными на материалах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

В настоящее время действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минцифры от 17 апреля 2023 г. №382.

В соответствии с пунктом 31 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Согласно пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу, в частности, при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения, а также при отсутствии адресата по указанному адресу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адресом ООО «Медикор» является г<адрес>

Извещение о необходимости явки для составления протокола было направлено в адрес регистрации ООО «Медикор» 09 октября 2025 г. посредством городской курьерской службы заказным письмом с уведомлением.

Из справки об отправке/доставке почтового отправления ООО «ГКС» следует, что 9 октября 2025 года почтовое отправление с извещением о необходимости явки для составления протокола направлено в адрес получателя, в этот же день прибыло в место вручения; 10 октября 2025 года передано почтальону; 10 октября 2025 г. имела место неудачная попытка вручения, адресат выбыл; 14 октября 2025 года возвращено отправителю в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

В жалобах в адрес суда защитник ООО «Медикор» утверждал о наличии почтового ящика для корреспонденции в здании по адресу <адрес>. В подтверждение представлена фотография с почтовым ящиком с надписью «Медикор».

Сведения об оставлении извещения для ООО «Медикор» о необходимости получения заказного письма материалы дела не содержат.

Помимо этого, как видно из справки ООО «ГКС», заказное письмо с пометкой «Судебное» находилось на хранении с 10 октября 2025 года по 14 октября 2025 года – менее, чем 7 дней, что свидетельствует о нарушении Правил оказания услуг почтовой связи.

Кроме того, следует отметить, что, согласно извещению, ООО «Медикор» вызывалось для составления протокола в кабинет №2 в доме № по <адрес> Однако в тексте протокола об административном правонарушении указано, что он составлен по адресу <адрес>

На основании частей 1-4 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

С учетом приведенных обстоятельств извещение ООО «Медикор» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим. Предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ оснований для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Медикор» в отсутствие его представителя в рассматриваемом случае не имелось.

Перечисленные нарушения процессуальных требований, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными. Протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований закона, а потому подлежал возврату лицу, составившему протокол, для его пересоставления, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Кроме того, административной комиссией допущены нарушения и при извещении ООО «Медикор» о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 52 Правил оказания услуг почтовой связи направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи, которая обеспечивает подтверждение фактов приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

На основании пункта 57 Правил оказания услуг почтовой связи доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии:

а) прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации;

б) подтверждения пользователем услугами почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Согласно пункту 59 Правил оказания услуг почтовой связи в случае несоблюдения пользователем услугами почтовой связи условий, предусмотренных пунктами 57 и 58 настоящих Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет распечатывание на бумажном носителе простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, а также их доставку (вручение) в соответствии с главой III настоящих Правил.

Согласно пункту 60 Правил оказания услуг почтовой связи заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если: а) организацией федеральной почтовой связи в информационной системе получено уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления; б) организацией федеральной почтовой связи подтвержден факт вручения заказного почтового отправления в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Как видно из сведений АО «Почта России», извещение ООО «Медикор» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 23 октября 2025 года доставлено электронно в организацию почтовой связи 23 октября 2025 года; 30 октября 2025 года возвращено в связи с истечением срока хранения.

Указанных в пункте 60 Правил оказания услуг почтовой связи оснований считать извещение в электронной форме врученным не имелось.

В жалобе защитника Власовой Н.Н. на постановление имеется ссылка на то, что Общество не выставляло согласие на получение электронных писем в официальном аккаунте Госуслуги.

Из обстоятельств дела следует, что в нарушение пункта 59 Правил оказания услуг почтовой связи извещение, адресованное ООО «Медикор», не было распечатано на бумажном носителе и попыток его вручения в соответствии с порядком, предусмотренном главой III Правил оказания услуг почтовой связи, не предпринималось.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Несмотря на допущенные нарушения процессуальных требований при извещении ООО «Медикор» и при составлении протокола об административном правонарушении, административной комиссией дело об административно правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Медикор», не извещенного в установленном порядке о рассмотрении дела, вынесено постановление о привлечении ООО «Медикор» к административной ответственности, которое нельзя признать законным.

Считаю правильными выводы судьи районного суда о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, не соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Ленинского района г. Ярославля, нарушено право ООО «Медикор» на защиту.

Приведенные нарушения процессуальных требований являются основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы защитника срок давности привлечения ООО «Медикор» к административной ответственности истек, в связи с чем, судьей обоснованно производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом приведенных обстоятельств нахожу жалобу председателя административной комиссии Ленинского района г.Ярославля необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медикор» оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии Ленинского района города Ярославля ПСВ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова