Решение № 2А-394/2024 2А-394/2024~М-315/2024 М-315/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-394/2024

Производство № 2а-394/2024

Дело (УИД) 60RS0005-01-2024-000676-23


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года п. Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при ведении протокола помощником ФИО1, с участием административного истца – помощника прокурора Куньинского района Спасовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет воинского захоронения,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки, занятые под воинские захоронения.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Куньинского района Псковской области проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего содержание мест захоронения, установлено, что на территории сельского поселения «Жижицкая волость» <адрес> расположены две индивидуальные могилы неизвестным солдатам, однако земелеустроительные и правоустанавливающие документы на земельные участки, используемые для размещения мест погребения, отсутствуют, данные земельные участки на государственный кадастровый учёт не поставлены.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 06.05.2024 было вынесено представление в Администрацию сельского поселения «Жижицкая волость», однако до настоящего времени мероприятия по проведению межевания земельных участков под кладбищами, постановка их на кадастровый учёт не осуществлялись.

В судебном заседании помощник прокурора Куньинского района Спасова А.Г. административный иск поддержала.

Административный ответчик Администрация сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Выслушав доводы прокурора, проверив представленные в дело доказательства, суд находит административный иск прокурора к администрации муниципального образования сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункт 2 статьи 4 Закона №8-ФЗ).

Как установлено пунктом 2 статьи 15 Закона №8-ФЗ, по принадлежности места погребения могут быть государственные, муниципальные.

Согласно статьи 3 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения, отнесенных к полномочиям сельских поселений, отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статьи 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Таким образом, недвижимое муниципальное имущество, к которому отнесены земельные участки, занятые муниципальными местами погребения, подлежит государственному кадастровому учету.

Судом на основании материалов проведенной прокуратурой проверки установлено, что земельные участки для размещения воинских захоронений – две индивидуальные могилы неизвестным солдатам в д.Курово и индивидуальная могила неизвестному солдату в д.<адрес> органом местного самоуправления не отведены, на государственный кадастровый учет не поставлены.

Отсутствие отведенного в установленном порядке и постановленного на государственный кадастровый учет земельного участка, на территории которого располагается захоронение, не позволяет определить границы места захоронения, при необходимости установить протяженность санитарно-защитной зоны, и препятствует осуществлению содержания места погребения.

Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что бездействие Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета отведенного под место захоронения земельного участка, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере содержания мест захоронений и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что бездействие Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Суд считает, что срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, равный двенадцати месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, является обоснованным с учетом особенностей финансирования реализуемых органом местного самоуправления задач.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Куньинского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет воинского захоронения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых располагаются воинские захоронения – две индивидуальные могилы неизвестным солдатам в д.Курово и индивидуальная могила неизвестному солдату в д.<адрес>.

Возложить на Администрацию сельского поселения «Жижицкая волость» Куньинского района Псковской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, на которых располагаются воинские захоронения – две индивидуальные могилы неизвестным солдатам в д.Курово и индивидуальная могила неизвестному солдату в д.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кузьмин Н.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2024

Судья Кузьмин Н.Ю.