Решение № 2-146/2020 2-146/2020~М-83/2020 М-83/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-146/2020

Дело № 2-146/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Зырянка. 02 сентября 2020 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Соловьева В.Е. с участием истца – прокурора Верхнеколымского района РС(Я) Калинина Н.Е., представителей ответчиков по доверенности – ФИО1 и ФИО2, при секретаре Барковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Верхнеколымского района в интересах ФИО3 к администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, находящегося на территории муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> прокурор Верхнеколымского района в интересах ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, находящегося на территории муниципального района.

В обоснование требований истец указывает, что прокуратурой района на основании обращения ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» требований законодательства в сфере реализации жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по результатам которой установлено, что ФИО3, <дата> рождения, состоит в Едином реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно справке ГБОУ «Перевозский строительный колледж» от <дата> срок обучения ФИО3 составляет с <дата> по <дата>. Из заявлений ФИО3 от <дата> и от <дата>, поданных в адрес главы муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», следует, что он просил предоставить ему жилое помещение в <дата> по окончании учебы. В настоящее время ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не обеспечен.

В судебном заседании прокурор Верхнеколымского района Калинин Н.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, просит суд обязать администрацию муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, находящегося на территории муниципального района, в срок до <дата>.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что право на получение жилого помещения возникло у ФИО3 В <дата>, он действительно состоит в реестре детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда. В настоящее время истец не находится на территории Верхнеколымского района в связи с прохождением срочной военной службы, по его возвращению в <дата> его право будет реализовано. ФИО3 официально не было отказано в предоставлении жилого помещения. Предоставление жилья истцу в срок, указанный прокуратурой района невозможно в связи с недостаточным размером субвенций, поступающих из бюджета Республики Саха (Якутия).

Представитель ответчика ФИО2 поддержала мнение представителя ответчика ФИО1

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокуратурой Верхнеколымского района во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в результате которой установлено следующее.

В соответствии с ответом главы АМР «Верхнеколымский улус (район)» ФИО4 (исх. № от <дата>) ФИО3 в очереди нуждающихся в обеспечении жильем в 2020 году не числится в связи с недостаточным финансированием на <дата> со стороны Республики Саха (Якутия) и его отсутствием на территории Верхнеколымского района. По окончании прохождения ФИО3 срочной воинской службы в <дата> администрация МР обеспечит его жильем.

При этом из вышеуказанного документа усматривается, что до настоящего времени ФИО3 жильем не обеспечен. Тем самым, администрацией МР «Верхнеколымский улус (район)» нарушены конституционные права истца на жилище и следующие требования федерального законодательства.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 4 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 154-З N 1201-IV (ред. от 15.06.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту – Закон РС (Я)), уполномоченным органом по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, медицинских организациях и иных учреждениях и организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданам, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации жилые помещения предоставляются за счет жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 указанного выше Закона РС (Я) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Согласно требованиям Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 154-З N 1201-IV (ред. от 15.06.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее также в соответствующих положениях настоящего Закона - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей).

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом. Список формируется органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В случае наделения Законом Республики Саха (Якутия) органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, ведет единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

Частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, определением Конституционного суда Российской Федерации от 05.02.2009 №250-О-П установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае их наделения в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В силу ч. 3 ст. 20 указанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий ресурсов и финансовых средств.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно уведомления №7 от 31 января 2020 года по расчетам между бюджетами Министерства строительства РС (Я) в адрес АМР «Верхнеколымский улус (район)»сумма выделенных субвенций из бюджете РС (Я) в бюджет ответчика на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на 2020 год составляет 848 281,62 руб. в апреле 2020 года ответчиком в адрес Министра труда и социального развития РС (Я) ФИО5 была направлена заявка о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов, предоставленных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сумму 420 000 рублей. В соответствии с ответом исх. № 14/08-697 от 28 мая 2020 года ответчику в предоставлении данных денежных средств было отказано в связи с учетом дефицита государственного бюджета РС (Я) на 2020 год с приложением Плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков согласно представления Прокуратуры РС (Я) от 12 марта 2020 года №74-14-2020/936.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела судом, органом местного самоуправления не исполнены переданные государственные полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, в т.ч. ФИО3

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З N 711-III (ред. от 20.12.2016) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Муниципальный район «Верхнеколымский улус (район)» наделен отдельными государственными полномочиями: обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

Согласно определений Конституционного суда РФ от 08.02.2007 №322-О-П, от 27.12.2005 №502-О, от 13.05.2010 №689-О-О, постановления от 23.04.2004 №9-П исполнение публичных обязательств не должно находиться в зависимости от наличия бюджетных средств.

Обязанность по предоставлению жилого помещения возлагается на администрацию муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», т.к. жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств муниципального бюджета, поскольку субвенции, предоставляемые на жилые помещения детям сиротам, зачисляются в счет средств муниципального бюджета, а затем расходуются на приобретение жилых помещений.

Таким образом, суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, а также с учетом мнений участвующих лиц, приходит к выводу, что на администрацию муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Доводы ответчика о недостаточном финансировании программы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ссылка не имеющиеся трудности при проведении процедуры, которые задерживают приобретение квартир, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Исходя из содержания положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Верхнеколымского района в интересах ФИО3 к администрации муниципального района «Верхнеколымский улус(район)» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, находящегося на территории муниципального района - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» в срок до <дата> предоставить ФИО3, <дата> рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории муниципального района «Верхнеколымский улус (район)».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

В окончательной форме решение суда принято – 02 сентября 2020 года.

Судья В.Е.Соловьев