Решение № 2А-1073/2024 2А-1073/2024(2А-12729/2023;)~М-13039/2023 2А-12729/2023 М-13039/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-1073/2024

Дело № 2а-1073/2024

14RS0035-01-2023-018768-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 января 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием ст.помощника прокурора г.Якутска Масиной М.Р., представителя Окружной администрации г. Якутска ФИО1 по доверенности от 27.12.2023 года, при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокуратуры г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о признании бездействия по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспорта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> – незаконным, возложить обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику. При этом в обоснование своих исковых требований указывает, что прокуратурой г. Якутска Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения ОА г. Якутска. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО «город Якутск», утвержденного распоряжением главы ГО «город Якутск» от 12.09.2022 №1982р. Установлено, что в имеющемся техническом паспорте данной дороги, в нарушение п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» отсутствуют данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, с отражением соответствия фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. Отсутствуют сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги, сведения о пересечениях, примыканиях и съездах, характеристики продольного профиля и плана трассы, объекты дорожного и придорожного сервиса. Отсутствует линейный график дороги (п. 9.2 ГОСТ). Он является заключительным разделом паспорта дороги. На линейный график наносят сокращенный продольный профиль, километраж, границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части. В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. Вместе с тем, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу разработан еще в 2017 году и с тех пор не обновлялся с учетом требования ГОСТ. В связи с этим истец просит признать бездействие Окружной администрации г. Якутска по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспорта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> – незаконным, возложить обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В суде ст. помощник прокурора г. Якутска Масина М.Р. административное исковое заявление поддержала и просит удовлетворить.

В суде представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласна и просит отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Якутска Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения ОА г. Якутска. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО «город Якутск», утвержденного распоряжением главы ГО «город Якутск» от 12.09.2022 №1982р. Установлено, что в имеющемся техническом паспорте, в нарушение п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» отсутствуют данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, с отражением соответствия фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. Отсутствуют сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги, сведения о пересечениях, примыканиях и съездах, характеристики продольного профиля и плана трассы, объекты дорожного и придорожного сервиса. Отсутствует линейный график дороги (п. 9.2 ГОСТ). Он является заключительным разделом паспорта дороги. На линейный график наносят сокращенный продольный профиль, километраж, границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части. В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. Вместе с тем, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу разработан еще в 2017 году и с тех пор не обновлялся. Технический паспорт на автомобильную дорогу должен ежегодно обновляться по результатам обследований. По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносятся изменения в паспорт дороги. (п.4.23,4.2.5,9.1 ГОСТ 33388-2015) Допущенное со стороны административного ответчика бездействие в вопросах осуществления дорожной деятельности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

В силу положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года№ 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года N 78-П (далее ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Не приведение в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 технического паспорта на автомобильную дорогу по пер. Маганский г. Якутска административным ответчиком нарушены нормы законодательства о дорожной деятельности, административным ответчиком не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г. Якутска. Технический паспорт на автомобильную дорогу по пер. Маганский г.Якутска составленный по состоянию на 10 января 2017 года, не соответствует требованиям пункта 9.2 ГОСТ 33388-2015, поскольку не содержит основные разделы, определенные данным пунктом, что согласно пункту 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 является основанием для проведения повторного технического учета автомобильной дороги. Кроме того, ежегодный технический учет автомобильной дороги не производился, соответственно, изменения в паспорт дороги не вносились. В нарушение пункта 4.2.6 ГОСТ 33388 -2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги не были выполнены специализированной организацией, оснащенной передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей Окружной администрацией ГО «город Якутск» как надлежащего ответчика. Доказательств принятия необходимых мер к проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги по пер Маганский г. Якутска в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 ОА г. Якутска суду не представлено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокуратуры г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о признании бездействия по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспорта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> – незаконным, возложить обязанность на ОА г.Якутска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» удовлетворить.

Признать бездействие Окружной администрации г. Якутска по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспорта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> – незаконным.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска привести технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья О.Д. Филиппов