Решение № 2А-1132/2017 2А-1132/2017~М-1123/2017 М-1123/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-1132/2017

Дело № 2а-1132/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года р.п. Базарный Сызган, районный суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием заместителя прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Кузнецова И.А.,

при секретаре Карповой О.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие Совета депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» К. С.В.

УСТАНОВИЛ:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» К.С.В.. и о возложении обязанности повторно рассмотреть представление и.о. Инзенского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства.

В обоснование заявления указал, что проведенной Инзенской межрайонной прокуратурой проверкой выявлен факт грубейшего нарушения депутатом Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> К.С.В.. законодательства о противодействии коррупции, в части достоверного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В действующий состав представительного органа местного самоуправления МО «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> входит депутат К.С.В. которая в Комиссию представила сведения за 2016 год о принадлежащем ей на праве собственности имуществе.

Однако, в представленных сведениях депутат ФИО1 скрыла факт нахождения в её собственности квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. Дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. Основание государственной регистрации права собственности – договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приёма-передачи квартиры и доли общего имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Также депутат К.С.В. скрыла факт нахождения в её собственности (общая долевая собственность, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади квартиры, площадь земельного участка <данные изъяты> кв. м.) земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. Основание государственной регистрации - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №. Тем самым, депутат К.С.В. не исполнила требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для неё обязательными.

Невыполнение депутатом К.С.В. возложенной на неё, как на депутата представительного органа местного самоуправления обязанности, влечёт досрочное прекращение её депутатских полномочий.

В устранение вскрытых нарушений требований федерального законодательства и.о. Инзенского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> в порядке, установленном ст.ст. 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», внесено представление, содержащее требование, о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования ФИО1

В рамках рассмотрения данного представления, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов МО Сосновоборское сельское поселение Базарносызганского района. Представительным органом принято решение №, согласно которому за допущенные нарушения К.С.В. подвергнута общественному порицанию.

ДД.ММ.ГГГГ в межрайонную прокуратуру из Совета депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» поступила информация о результатах рассмотрения представления с приложением копии вышеуказанного решения представительного органа. Согласно информации, представительным органом принято решение удовлетворить представление прокуратуры, но не освобождать от полномочий депутата К.С.В. а ограничится мерами дисциплинарного характера, подвергнув общественному порицанию и широкому общественному обсуждению.

В своем объяснении ФИО1 пояснила, что на момент предоставления установленных законодательством сведений, она не знала, что документы на квартиру уже были оформлены, так как они находились у её сына.

Между тем, право собственности ФИО1 на имущество зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а сведения, предусмотренные антикоррупционным законодательством, предоставлялись ею к ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, законные требования межрайонного прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, оставлены без удовлетворения – полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» К.С.В. досрочно не прекращены.

Такая позиция Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» является неправомерной и характеризуется как бездействие.

Таким образом, вопреки изложенным требованиям федерального законодательства, Совет депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» не принял меры для досрочного прекращения полномочий депутата муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» К.С.В.

При таких обстоятельствах, игнорирование Советом депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» своих обязанностей по исполнению требований федерального законодательства о противодействии коррупции компрометирует органы местного самоуправления и органы государственной власти, поскольку лицо, допустившее правонарушение коррупционной направленности, фактически избежало предусмотренной законом ответственности. Такое положение дел явно противоречит целям государственной политики по борьбе с коррупцией.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Инзенского межрайонного прокурора Кузнецов И.А. административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» поддержал и просил признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» <адрес>, выразившееся в не принятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» К.С.В. приведя доводы, изложенные в административном исковом заявлении. В части требований к Совету депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> о возложении обязанности повторно рассмотреть представление и.о. Инзенского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства отказался от административных исковых требований, поскольку административный ответчик заявленные требования выполнил в добровольном порядке.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, приложив решение Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении полномочий депутата МО Сосновоборское сельское поселение К.С.В.

Третье лицо К.С.В. в судебном заседании пояснила, что согласна с заявленными требованиями Инзенского межрайонного прокурора.

Выслушав сторны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела в результате проведенной проверки Инзенской межрайонной прокуратуры выявлено, что депутат К.С.В. представила в Комиссию недостоверные сведения о принадлежащем ей на праве собственности имуществе за 2016 год.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> и.о. Инзенского межрайонного прокурора <адрес> внесено представление № «Об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующим», содержащее требование о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> К.С.В.

Представление и.о. Инзенского межрайонного прокурора <адрес> рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> и на заседании Комиссии по контролю за достоверностью сведений при Совете депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» <адрес>.

Итогом рассмотрения представления прокурора на заседании Совета депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> и на заседании Комиссии явилось решение о применении к ФИО1 мер дисциплинарного характера, подвергнув ее общественным порицаниям и широким общественным обсуждениям, не освободив К.С.В. от полномочий депутата. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим решением за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действия (бездействие) и решения Совета депутатов муниципального района также может являться предметом судебной проверки. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12. 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 2512.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Часть 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Поскольку в силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутат, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Срок предоставления указанных сведений - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, установлен Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно п. 3.1 ст.12, введенным Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства Советом депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области принято решение от 29.02.2016 № 91, которым утверждено «Положение о порядке представления сведений лицами, замещающими должности муниципального образования Сосновоборское сельское поселение, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей». Согласно решению сведения представляются депутатами ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования Сосновоборское сельское поселение.

Указанное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

При указанных обстоятельствах информированность К.С.В. о наличии у нее обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Комиссию сведения о своих и своей супруги расходах, доходах и обязательствах имущественного характера за 2016 год сомнений не вызывает.

Из решения Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повторно рассмотрев представление Инзенской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, Совет депутатов МО Сосновоборское сельское поселение решил за допущенные нарушения при предоставлении недостоверных сведений о своем имуществе за 2016 год прекратить полномочия депутата МО Сосновоборское сельское поселение К.С.В.

Данные обстоятельства в совокупности указывают на бездействие Совета депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> в части оставления без удовлетворения представления прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» К С.В., поэтому суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

В судебном заседании административный истец отказался от административного иска в части требований к Совету депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> о возложении обязанности повторно рассмотреть представление и.о. Инзенского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства, поэтому судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о прекращении производства по делу в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействие Совета депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» К С.В. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Сосновоборское сельское поселение» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Сосновоборское сельское поселение» К.С.В.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина