Решение № 2А-407/2017 2А-407/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-407/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-407/2017

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Голованова С.В.,

при секретаре Голинко О.Л.,

рассмотрев 04 сентября 2017 года в открытом судебном заседании в городе Серафимовиче Волгоградской области гражданское дело по административному исковому заявлению Инспекции жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области «о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, мотивируя их тем, что инспекцией 05.05.2017 проведено обследование жилого дома № № по <адрес> в г. Серафимович Серафимовичского района Волгоградской области, по результатам которого составлено заключение от 10.05.2017 № 161 о техническом состоянии указанного дома. Заключение Инспекции письмом от 11.05.2017 № 04-01-06-02/930 направлено в администрацию городского поселения г. Серафимович Волгоградской области для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Администрацией письмом от 06.06.2017 № 588 представлена информация о рассмотрении межведомственной комиссией администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области заключение Инспекции от 10.05.2017 № 161.

В связи с этим, Инспекцией в целях рассмотрения вышеуказанной информации с 18.07.2017 по 20.07.2017 в отношении администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции о техническом состоянии жилого дома № № по <адрес> в г. Серафимович Серафимовичского района Волгоградской области от 10.05.2017 № 161, в ходе которой установлено следующее:

Межведомственной комиссией Администрации по результатам визуального обследования было принято решение (в виде заключения) от 26.05.2017 № 1 о проведении ремонтных работ капитального характера, в соответствии с выявленными в ходе комиссионного обследования дефектами конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома № № по <адрес> в г. Серафимович, капитального ремонта крыши, фасада, пристройки, крыши пристройки, входной лестницы на второй этаж, отмостки, системы электроснабжения, системы вентиляции и дымоудаления, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиям.

Принятое Комиссией решение в виде заключения от 26.05.2017 № 1 не соответствует ни одному из решений указанных в п. 47 Положения.

Просит суд: признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 26.05.2017 №. 1;

признать незаконными действия межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения в виде заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 26.05.2017 № 1 без соблюдения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

возложить на межведомственную комиссию администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку многоквартирного дома № № по <адрес> в г. Серафимович Серафимовичского района Волгоградской области в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Представитель административного истца – Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Административного ответчика по доверенности ФИО1, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 2.6 Положения № 478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, п. 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 № 348-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

Инспекцией 05.05.2017 проведено обследование жилого дома № № по <адрес> в г. Серафимович Серафимовичского района Волгоградской области, по результатам которого составлено заключение от 10.05.2017 № 161 о техническом состоянии указанного дома. Заключение Инспекции письмом от 11.05.2017 № 04-01-06-02/930 направлено в администрацию городского поселения г. Серафимович Волгоградской области (далее по тексту - Администрация) для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Процедура проведения оценки жилых помещений и многоквартирных домов, предусмотренная п. 44 Положения, включает в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектноизыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При этом, как следует из п. 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений, в том числе:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрацией письмом от 06.06.2017 № 588 представлена информация о рассмотрении межведомственной комиссией администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области заключение Инспекции от 10.05.2017 № 161.

В связи с этим, Инспекцией в целях рассмотрения вышеуказанной информации с 18.07.2017 по 20.07.2017 в отношении администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции о техническом состоянии жилого дома № № по <адрес> в г. Серафимович Серафимовичского района Волгоградской области от 10.05.2017 № 161, в ходе которой установлено следующее:

Межведомственной комиссией Администрации по результатам визуального обследования было принято решение (в виде заключения) от 26.05.2017 № 1 о проведении ремонтных работ капитального характера, в соответствии с выявленными в ходе комиссионного обследования дефектами конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома № № по <адрес> в г. Серафимович, капитального ремонта крыши, фасада, пристройки, крыши пристройки, входной лестницы на второй этаж, отмостки, системы электроснабжения, системы вентиляции и дымоудаления, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиям. Так как в ходе проведенного обследования повреждения конструктивных элементов жилого дома не приводят к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости конструкций жилого здания, а также не создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для пригодности жилого дома для проживания.

Вместе с тем, в силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии требованиями Положения (п. 44, 45) решение межведомственной комиссии по вопросу признания многоквартирного дома аварийным может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Согласно форме заключения межведомственной комиссии (приложение № 1 к Положению) в заключении приводится заключение, взятое из акта обследования. Из формы акта обследования помещения межведомственной комиссии (приложение № 2 к Положению) следует, что в акте должны быть указаны: сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены). В числе приложений к акту обследования (приложение № 2 к Положению) указаны результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению комиссии.

Из вышеприведенных норм следует, что по итогам визуального обследования невозможно дать оценку параметрам, определенным в п. 43 Положения, в частности состоянию строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно- эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеству атмосферного воздуха, уровню вибрации, наличию электромагнитных полей.

Такая оценка не должна ограничиваться проведением визуального осмотра строительных конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного дома, который не обеспечит получение объективных данных о техническом состоянии дома. При проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям следует применять измерительные приборы и иное специальное оборудование для получения более точных и достоверных сведений.

Суд приходит к заключению, что Комиссия, произведя осмотр данного многоквартирного дома лишь визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, нарушила определенную п. 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, к тому же административным ответчиком не представлены лицензии на проведение оценки членами межведомственной комиссии многоквартирных домов, в связи с чем решение Комиссии о признании многоквартирного дома № № по <адрес> пригодным для проживания и требующего проведения капитального ремонта не может считаться достоверным и объективным и, соответственно, заключение Инспекции о техническом состоянии жилого дома № № по <адрес> в г. Серафимович Серафимовичского района Волгоградской области от 10.05.2017 № 161 рассмотренным.

Кроме этого, принятое Комиссией решение в виде заключения от 26.05.2017 № 1 не соответствует ни одному из решений указанных в п. 47 Положения.

Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома № № по <адрес> в г. Серафимович Серафимовичского района Волгоградской области для проживания создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимость (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией городского поселения г. Серафимович Волгоградской области требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Согласно п. 52 Положения заключение, предусмотренное п. 47 Положения, может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных законодательством, органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 17, 19 Кодекса административного судопроизводства РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 2.8 Положения № 478-П Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Учитывая вышеизложенное суд считает возможным, признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 26.05.2017 №. 1;

признать незаконными действия межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения в виде заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 26.05.2017 № 1 без соблюдения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

возложить на межведомственную комиссию администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку многоквартирного дома № № по <адрес> в г. Серафимович Серафимовичского района Волгоградской области в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области «о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства»– удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 26.05.2017 №. 1;

признать незаконными действия межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения в виде заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 26.05.2017 № 1 без соблюдения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

возложить на межведомственную комиссию администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку многоквартирного дома № № по <адрес> в г. Серафимович Серафимовичского района Волгоградской области в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2017г.

Судья Голованов С.В.