Решение № 2-7489/2017 2-7489/2017~М-7040/2017 М-7040/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-7489/2017

Дело № 2-7489/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 г.

Благовещенский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Бережновой Н.Д., при секретаре Шерове Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске

Дело по иску ФИО1 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о предоставлении социальной выплаты,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья.

За период с августа 2013 г. по сентябрь 2014 г. ответчик указанные выплаты не произвел, в результате чего образовалась задолженность в общей сумме 35 835,94 рублей.

Истец требует взыскать с ответчика: компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору от 06 сентября 2011 г. за период с августа 2013 г. по сентябрь 2014 г. – 35 835,94 рубля, в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины – 300 рублей.

В судебном заседании истец на иске настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика в письменном отзыве считала иск необоснованным. Указывала, что выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья, производятся за счет средств областного бюджета, предусмотренных на текущий год. Выплата компенсаций производится гражданам в порядке очередности подачи заявления. В настоящее время финансирование средств на указанные социальные выплаты отсутствует.

Оснований для возложения на ответчика обязанности по выплате истцу компенсации за период с августа 2014 г. по сентябрь 2014 г. нет, так как с 01 января 2016 г. полностью утратило силу постановление правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, регламентирующее порядок предоставления указанных компенсаций, в соответствии с которым УСЗН принимало документы на выплату и предоставляло выплату. С 01 января 2016 г. прием заявлений на выплату компенсаций ответчиком прекращен.

После 01 января 2016 г. истец обратилась с заявлением о выплате компенсации процентов, уплаченных за август, сентябрь 2014 г.

В связи с тем, что документы были поданы после 01 января 2016 г., истцу было отказано в принятии документов, выдаче компенсации.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 «Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», в целях развития ипотечного кредитования на территории Амурской области утверждена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы». Период реализации подпрограммы 2012-2013 гг.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. № 329 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности» постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» в рамках, которой в целях развития ипотечного жилищного кредитования на территории области, формирования рынка доступного арендного жилья и условий для снижения стоимости жилья действует программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 гг.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Из материалов дела следует, что 06 сентября 2011 г. ФИО1 и ОАО «Сбербанк России» заключен кредитный договор, по условиям которого Банк предоставил ФИО2 на приобретение квартиры кредит в размере 500 000 рублей, под 8 % годовых.

Дата выдачи кредита 06 сентября 2011 г.

До 01 января 2014 г. предоставление истцу социальной выплаты осуществлялось в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 г.г.» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 г.г.», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 г. № 617.

С 01 января 2014 г. социальная выплата предоставлялась в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 г. № 446. Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет, участником программы – Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Из материалов дела следует, что истец является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья в рамках подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы», «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области».

29 февраля 2012 г. ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» принято решение о предоставлении ФИО1 компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору от 06 сентября 2011 г.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (действовало на момент возникновения спорных правоотношений).

Указанное Положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно п. 4 данного Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.п. 6, 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно п.п. 8.1, 9, 10 Положения предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Ответчик не оспаривает доводы истца о наличии долга по выплате компенсации в сумме 31 004 рублей 16 копеек, за период с августа 2013 г. по июль 2014 г. Данные доводы подтверждаются справкой ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 08 июня 2017 г..

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации за период с августа 2014 г. по сентябрь 2014 г., суд пришел к следующему.

Судом установлено, что с заявлением о выплате компенсации истец обратилась к ответчику после 01 января 2016 г.

Из смысла пунктов 5-8 вышеприведенного Положения следует, что решение о включении гражданина в программу принимается один раз, в последующем, по заявлению гражданина, на основании указанного решения, производится расчет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за определенный период (36 месяцев).

С 01 января 2015 года вступило в законную силу постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784, которым признаны утратившими силу постановления Правительства Амурской области от 23 января 2012 г. N 19, от 23 января 2012 г. N 20, от 25 января 2012 г. N 26, от 27 февраля 2012 г. N 81, от 10 апреля 2012 г. N 179, от 23 июля 2012 г. N 396, от 25 июля 2012 г. N 402, от 12 октября 2012 г. N 576, от 22 октября 2012 г. N 591, от 19 ноября 2012 г. N 662, от 26 декабря 2012 г. N 783, от 13 февраля 2013 г. N 46, от 19 марта 2013 г. N 100, от 27 февраля 2014 г. N 108, от 4 апреля 2014 г. N 209, от 23 декабря 2014 г. N 755, регулирующие предоставление гражданам социальных выплат в виде компенсации процентов по ипотечным кредитам.

Пунктом 2 данного постановления (в редакции от 29 декабря 2014 г.) предусмотрено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 с 01 января 2016 г. признан утратившим п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 N 784. Указанное постановление вступило в законную силу с 01 января 2016 г.

Доводы ответчика о том, что в связи с утратой силы с 01 января 2016 года п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 у ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» не имелось оснований для назначения социальной выплаты за период после июля 2014 г., судом не принимаются в связи со следующим.

Решение о принятии расходов истца к компенсации было принято ответчиком 29 февраля 2012 г., то есть до 01 января 2016 г.

Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 является подзаконным нормативно-правовым актом, в котором отсутствует прямое указание на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

По своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной поддержки, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер. В связи с этим ссылки ответчика на отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обращение истца после 01 января 2016 г. в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о начислении и произведении ей социальной выплаты не может быть поставлено в зависимость от вступившего в законную силу с 01 января 2016 г. постановления Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593, та как постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 вступило в законную силу с 01 января 2016 г., и оно будет распространяться на отношения, возникшие после введения его в действие, то есть после 01 января 2016 г.

Учитывая изложенное, социальная выплата должна производиться истцу в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26.

В этой связи суд, исходя из принципа единства судебной практики, учитывает сложившуюся судебную практику Амурского областного суда по данной категории дел.

Принимая во внимание график платежей, оплата процентов в сентябре 2014 г. истцом производилась за август 2014 г. Следовательно, истец требует произвести компенсацию за период, входящий в первые 36 месяцев пользования кредитом. За период с августа 2014 г. по сентябрь 2014 г. размер компенсации составит 4 831 рубль 78 копеек, что подтверждается расчетом истца. Данный расчет совпадает с расчетом ответчика.

Суд учитывает, что согласно выписке по счету, просрочка по уплате процентов во исполнение кредитного договора отсутствует.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что истец вправе требовать выплаты за счет средств областного бюджета компенсации по уплате процентов по кредитному договору в сумме 35 835 рублей 94 копеек, за период с августа 2013 г. по сентябрь 2014 г.

Вместе с тем, учитывая порядок производства социальной выплаты, суд не усматривает оснований для восстановления права истца способом, указанным в иске - взыскание с ответчика денежных средств.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы», «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» функции ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования.

Таким образом, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» не участвует в процессе формирования объема финансирования, а только распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести истцу за счет средств бюджета Амурской области выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» произвести ФИО1 за счет средств бюджета Амурской области выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от 06 сентября 2011 г. за период с августа 2013 г. по сентябрь 2014 г. включительно – 35 835 рублей 94 копейки.

Взыскать с ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов – 300 рублей.

В остальной части ФИО1 в иске к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца, исчисляя срок с 04 октября 2017 г.

Судья

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 03 октября 2017 г.

Судья Бережнова