Апелляционное определение № 33А-5146/2026 от 5 марта 2026 г.

судья Зверева О.П.

УИД 16RS0031-01-2025-001452-52

в суде первой инстанции дело № 2а-1174/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-5146/2026

учёт № 012а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 марта 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Каримова С.Р.,

с участием прокурора Закиева Л.А.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Каримова С.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 июня 2019 года № 8н/3, недействительным в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ...., принадлежащих на праве собственности ФИО1, к категории иных зон с возможными видами разрешенного использования «улично-дорожная сеть, благоустройство, запас»; возложении обязанности внести изменения в Генеральный план Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан путем исключения вышеуказанных земельных участков из категории иных зон, - оставить без удовлетворения полностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца ФИО1 ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение старшего прокурора отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Закиева Л.А., полагавшего производство по делу подлежащим прекращению, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 июня 2019 года № вн/3, недействительным в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ...., принадлежащих на праве собственности ФИО1, к категории иных зон с возможными видами разрешенного использования «улично-дорожная сеть, благоустройство, запас»; возложении обязанности внести изменения в Генеральный план Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан путем исключения вышеуказанных земельных участков из категории иных зон.

В обоснование иска указано, что видом разрешенного использования вышеуказанных земельных участков является «для индивидуального жилищного строительства».

Генеральным планом Азьмушкинского сельского поселения земельные участкиадминистративного истца отнесены к категории иных зон – «улично-дорожная сеть», «благоустройство», «запас».

Истец полагал, что оспариваемый нормативно-правовой акт в указанной части является недействующим, поскольку вид разрешенного использования земельных участков, сведения о котором внесены в ЕГРН, не соответствует категории зон, установленных Генеральным планом Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 23 сентября 2025 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (т. 1, л.д. 155).

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее -Управление Росреестра по Республике Татарстан).

10 декабря 2025 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по данному административному делу нового судебного акта об удовлетворении административного иска.

Доводы жалобы фактически повторяют позицию административного истца, изложенную им в административном исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить, решение суда отменить с принятием нового решения об удовлетворении административного иска в полном объёме.

Административные ответчики Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Татарстан в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, производству по делу прекращению.

Согласно статье 19 КАС Российской Федерации подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 данного Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 КАС Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

При решении вопроса о подсудности дел об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов следует учитывать, что согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из административного искового заявления следует, что предметом его оспаривания является решение Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 июня 2019 года № 8н/3 об утверждении Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Между тем, согласно статье 23 Устава муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» Республики Татарстан, принятого решением Совета муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» Республики Татарстан от 15 ноября 2021 года № 14/5, Совет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является представительным органом местного самоуправления района.

Таким образом, разрешение настоящего дела подсудно Верховному Суду Республики Татарстан.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что оснований для передачи настоящего дела для рассмотрения по подсудности в Верховный Суд Республики Татарстан не имеется.

Главой 21 (статьи 208 - 217.1) КАС Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В силу положений частей 1 и 6 статьи 208 названного Кодекса с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС Российской Федерации, частями 1, 2 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в том случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объёме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 КАС Российской Федерации). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть, нормативный правовой акт или его часть проверялись Судом по интеллектуальным правам в части, относящейся к сфере интеллектуальных прав).

Как следует из содержания части 1 статьи 214 КАС Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 данного Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 194 КАС Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Исходя из приведенного правового регулирования, законодателем пресекается возможность повторной проверки судом законности того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, которые уже были предметом судебного контроля.

Из материалов дела следует, что решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25 июня 2019 года № 8н/3 утвержден Генеральный план Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (т. 1, л.д. 54, 231).

Вступившим в законную силу на основании определения Судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 июня 2020 года решением Верховного Суда Республики Татарстан от 6 марта 2020 года по административному делу № 3а-236/2020 в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО9, к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, главному архитектору Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 о признании недействующим Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 июня 2019 года № 8н/3, возложении обязанности подготовить и утвердить новый проект Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан отказано.

Таким образом, названными судебными актами уже была проверена в полном объеме законность оспариваемого административным истцом по настоящему делу Генерального плана Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28 июня 2019 года № 8н/3.

Каких-либо дополнительных оснований, по которым указанный генеральный план не мог быть проверен судом, принявшим решение, в административном исковом заявлении ФИО1 не содержится.

Предмет и основания по настоящему делу тождественны предмету и основанию административного дела № 3а-236/2020 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО9, в том числе, в части законности перевода земельных участок Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан из одной категории в другую и соответствия оспариваемого нормативно-правового акта положениям Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Тем самым правовых оснований для осуществления судом повторной проверки законности оспариваемого ФИО1 нормативного правового акта не имелось.

В связи с этим обжалуемое решение подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 177, применительно к статье 214 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2025 года по данному административному делу отменить, производство по административному делу прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 марта 2026 года