Решение № 2А-241/2018 2А-241/2018 ~ М-198/2018 М-198/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-241/2018

<данные изъяты>

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г.Кораблино

Кораблинский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Никоновой С.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2,

административного ответчика - начальника ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области – старшего судебного пристава ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, начальнику ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области – старшему судебному приставу ФИО3 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с вышеназванным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, начальнику ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области – старшему судебному приставу ФИО3 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кораблинским районным судом Рязанской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство, предметом которого являлось обязание администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на территории Ключанского сельского поселения по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора. В этот же день данное постановление было утверждено старшим судебным приставом ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО3

Административный истец указывает, что в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация является казенным учреждением и финансируется из бюджета Ключанского сельского поселения. Мероприятия по ликвидации свалки были предусмотрены в бюджете на 2018 год, провести данные мероприятия планировалось во втором полугодии 2018 года, поскольку в первом полугодии текущего года не представилось возможным по причине неисполнения бюджета по доходной части от запланированного объема. На этом основании исполнить решение суда в добровольном порядке не представилось возможным. Администрацией были выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, направленные на своевременное исполнение судебного решения. Административный истец полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в нарушение требований закона, без учета уважительности причин неисполнения администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области поддержал в полном объеме, пояснив, что администрация МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области является бюджетным учреждением. При формировании бюджета на 2018 год планировалось выделение денежных средств на проведение работ по благоустройству территории Ключанского сельского поселения, в том числе на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов. Однако провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки не представилось возможным ввиду неисполнения бюджета по доходной части от запланированного объема. Полагает, что администрацией были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Кроме того считает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не были приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства, в связи с чем данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 административные исковые требования администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не признал, пояснив, что постановление о взыскании с администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора вынесено им с соблюдением требований Федерального закона «Об исполнительном производстве». Отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств не является чрезвычайным или непредотвратимым обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании административный ответчик начальник ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области – старший судебный пристав ФИО3 административные исковые требования администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области также не признала, пояснив, что постановление о взыскании с администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО2, соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве». Административным истцом не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом отсутствие в бюджете денежных средств таковым обстоятельством не является, в связи с чем оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, административных ответчиков ФИО2, ФИО3, изучив материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кораблинским районным судом Рязанской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство, предметом которого являлось обязание администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на территории Ключанского сельского поселения по адресу: <адрес>. Данным постановлением был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. В пункте 3 постановления должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ была получена должником администрацией МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. В этот же день данное постановление было утверждено начальником ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области – старшим судебным приставом ФИО3

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ была получена администрацией МО – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в день его вынесения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Ключанского сельского поселения обратилась к судебному приставу – исполнителю ФИО2 с ходатайством об установлении срока для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств для его исполнения. Согласно штампу о получении входящей корреспонденции данное ходатайство поступило в ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда, то есть наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебному приставу – исполнителю должником представлено не было.

Изложенные обстоятельства подтверждаются: копией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6), копией постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), копией ходатайства должника об установлении срока для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также материалами исполнительного производства №-ИП.

Суду административным истцом также не представлено доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) и до вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления (ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Ключанского сельского поселения принимались достаточные и необходимые меры для исполнения решения суда, либо имелись непредотвратимые обстоятельства и (или) другие непредвиденные, непреодолимые препятствия своевременного исполнения решения суда, находящиеся вне контроля должника.

Суд считает, что у административного истца имелось достаточно времени для принятия мер по исполнению возложенной на него судом обязанности, однако ни до указанного в решении суда срока, ни до настоящего времени несанкционированная свалка бытовых отходов административным истцом не ликвидирована.

Действующим законодательством об исполнительном производстве не предусмотрена возможность установления должнику увеличенного срока для добровольного исполнения судебного решения. Оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, предусмотренных ч.5 ст.112 Закона об исполнительном производстве, судом также не установлено.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения административный истец в суд не обращался.

Учитывая изложенное, суд считает, что судебным приставом-исполнителем обоснованно было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца.

Довод представителя административного истца о недостаточности бюджетных средств, выделяемых на благоустройство территории Ключанского сельского поселения, что явилось основной причиной неисполнения судебного решения в установленный для добровольного исполнения срок, суд считает несостоятельным и не являющимся основанием для отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, оснований к отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в удовлетворении исковых требований к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, начальнику ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области – старшему судебному приставу ФИО3 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кораблинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Кораблинского районного суда

Рязанской области С.М. Никонова