Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-100/2017

2-100/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Черный Яр Астраханской области 30 мая 2017 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Ермаковой Ю.А.,

при участии истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Черноярский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным отказа в перерасчете размера муниципальной пенсии, перерасчете муниципальной пенсии и взыскании недополученной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Черноярский район» (далее МО «Черноярский район») о признании незаконным отказа в перерасчете размера муниципальной пенсии, перерасчете муниципальной пенсии за весь период ее получения и взыскании недополученной ее части. Свои требования мотивировал тем, что в период с 07.07.2010 по 31.12.2015 являлся получателем пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета. Размер пенсии составлял 57 % ежемесячного денежного содержания заместителя главы администрации МО «Черноярский район» (за вычетом трудовой пенсии) исходя из стажа муниципальной службы 19 лет 06 месяцев 23 дня. Однако, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в стаж его муниципальной службы не был засчитан срок службы в армии по призыву в льготном исчислении. По представлению прокурора администрацией МО «Черноярский район» стаж муниципальной службы истца был пересчитан и, с учетом периода службы в армии, рассчитанного в льготном исчислении, составил с 06.07.2010 21 год 05 месяцев 24 дня. На основании этого истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера ранее назначенной пенсии, который, в связи с включением вышеуказанного периода службы, должен составлять 63 % месячного денежного содержания (по 3% за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет), с момента ее назначения и выплате недополученных сумм. Однако получил отказ, который считает незаконным. В связи с этим, просит суд возложить на администрацию МО «Черноярский район» обязанность произвести перерасчет муниципальной пенсии за период с 07.07.2010 по 31.12.2015 и выплатить ему недополученную пенсию за выслугу лет в размере 164095 руб. 45 коп.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. В дополнение к иску, с учетом позиции ответчика, пояснил, что в стаж его муниципальной службы при назначении муниципальной пенсии обоснованно был включен период работы с 01.10.1980 по 27.08.1982 в должности секретаря парткома совхоза имени Мичурина, так как на данную должность он был назначен Черноярским райкомом КПСС, весь указанный период времени он состоял в штате данного райкома партии, где получал заработную плату. В штате совхоза он не состоял, заработной платы и иных выплат там не получал, производственные задачи в совхозе не выполнял. Поэтому, перерасчет его муниципальной пенсии должен быть произведен ответчиком с учетом стажа муниципальной службы 21 год 05 месяцев 24 дня, включающего в себя, в том числе, и период работы в должности секретаря парткома совхоза.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, суду показал, что оснований для перерасчета истцу размера муниципальной пенсии не имеется, так как при установлении пенсии за выслугу лет в стаж муниципальной службы ФИО1 ошибочно, вопреки требованиям Закона Астраханской области от 09.09.2005 №48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области», был включен период его работы в должности секретаря парткома совхоза имени Мичурина, в связи с чем, пенсия за выслугу лет ему выплачивалась исходя из стажа муниципальной службы 19 лет 06 месяцев 23 дня. В настоящее время данная ошибка устранена, указанный период работы исключен из стажа муниципальной службы ФИО1, который, с учетом ранее включенного периода службы в армии в льготном исчислении, составил 19 лет 06 месяцев 28 дней.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно п. 5 ч.1 ст. 23 которого муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 11 Закона Астраханской области от 04.09.2007 №52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные периоды службы (работы), предусмотренные частью 5 статьи 15.1 Закона Астраханской области от 9 сентября 2005 г. № 48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области» и муниципальными правовыми актами. Исчисление стажа муниципальной службы производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для государственных гражданских служащих Астраханской области.

Как следует из п. 16 ч. 5 ст. 15.1 Закона Астраханской области от 09.09.2005 №48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области», в стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 года (до дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), кроме периодов работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Аналогичная норма содержится в п. 18 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141.

Согласно ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы муниципального образования «Черноярский район», утвержденного решением Совета МО «Черноярский район» от 30.12.2015 №96, в стаж муниципальной службы МО «Черноярский район» для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Черноярский район» включаются периоды, определенные в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации МО «Черноярский район» от 15.07.2010 №90-р ФИО1, до 12.04.2010 замещавшему должность муниципальной службы – заместителя Главы администрации МО «Черноярский район», с 07.07.2010 была назначена пенсия за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы 19 лет 06 месяцев 23 дня в размере 14169 руб. 23 коп., что составило 57 % месячного денежного содержания (за вычетом трудовой пенсии по старости) (л.д. 58).

При назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в стаж муниципальной службы истца зачтены следующие периоды работы (службы):

- с 04.09.1972 по 05.08.1974 – служба в Советской Армии по призыву (01 год 11 месяцев 01 день);

- с 07.05.1975 по 01.12.1979 – работа в Черноярском райкоме ВЛКСМ (04 года 06 месяцев 24 дня);

- с 02.12.1979 по 21.11.1990 – работа в РК КПСС (10 лет 11 месяцев 19 дней);

- с 16.07.2008 по 12.04.2010 – работа в должности заместителя Главы администрации МО «Черноярский район».

Кроме того, на основании п. 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 №1532, в стаж муниципальной службы ФИО1 зачтен частично (05 месяцев 06 дней) период работы в ГП «Внешнеэкономический торговый дом «Агроинторг» (л.д. 11, 56-57).

На основании распоряжения администрации МО «Чернояский район» от 16.02.2012 №13-р (л.д. 22) в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих МО «Черноярский район», утвержденным решением Совета МО «Черноярский район» №64 от 04.10.2007, ФИО1 с 01.02.2012 пересчитан размер пенсии, определена к трудовой пенсии по старости в размере 9986 руб. 06 коп. в месяц пенсия за выслугу лет в размере 14145 руб. 46 коп., что также составило 57 % месячного денежного содержания по ранее занимаемой должности муниципальной службы.

20 августа 2012 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Черноярский район» с заявлением о перерасчете стажа муниципальной службы на основании ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы (л.д. 59).

В удовлетворении заявления 01.10.2012 истцу было отказано (л.д. 60). Данный отказ им до 2016 года не обжаловался.

Решением Совета МО «Черноярский район» от 30.12.2015 №96 утверждено новое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы МО «Черноярский район», в соответствии со ст. 3 которого право на получение пенсии за выслугу лет имеют граждане, уволенные с муниципальной службы, если они замещали должности муниципальной службы не менее трех лет непосредственно перед увольнением, за исключением случаев увольнения вследстве состояния здоровья, препятствующего замещению муниципальной должности, или в связи с ликвидацией муниципального образования.

Так как ФИО1 на момент увольнения 12.04.2010 замещал должность муниципальной службы 1 год 8 месяцев 26 дней, распоряжением главы администрации МО «Черноярский район» от 28.01.2016 №18-р с 01.01.2016 ежемесячная муниципальная выплата к трудовой пенсии по старости ему была отменена, о чем истец был уведомлен письмом от 28.01.2016 (л.д. 61).

12 февраля 2016 года ФИО1 обратился в прокуратуру Черноярского района Астраханской области о проверке законности отказа администрации МО «Черноярский район» в удовлетворении его заявления о перерасчете муниципального стажа и не включении в него времени нахождения на военной службе по призыву (1 год 11 месяцев 01 день) из расчета один день военной службы за два дня работы (л.д. 8).

По представлению прокурора администрацией МО «Черноярский район» стаж муниципальной службы ФИО1 был пересчитан и, с учетом зачтенного периода прохождения военной службы по призыву в льготном порядке (в двойном размере), определен продолжительностью 21 год 05 месяцев 24 дня (л.д. 11).

Вместе с тем, в перерасчете размера пенсии за выслугу лет с даты ее назначения ФИО1 было отказано (л.д. 13, 16).

В связи с этим истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Как следует из п. 1 и п. 4 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих МО «Черноярский район», утвержденного решением Совета МО «Черноярский район» от 04.10.2007 №64 и действовавшего на момент назначения муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО1, право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы имеют муниципальные служащие МО «Черноярский район» при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет; муниципальным служащим пенсия назначается в размере 45 % месячного денежного содержания за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания за каждый полный год сверх стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет.

Руководствуясь данной нормой, ФИО1 просит суд возложить на администрацию МО «Черноярский район» обязанность произвести перерасчет размера ежемесячной муниципальной выплаты с момента ее назначения – с 07.07.2010, так как при полном стаже муниципальной службы 21 год размер его пенсии за выслугу лет должен составлять 63 % месячного денежного содержания (за вычетом пенсии по старости), тогда как данная пенсия необоснованно была назначена и выплачивалась ему за период с 07.07.2010 по 31.12.2015 в размере 57 % месячного денежного содержания. Размер недоплаты за весь период выплат определен истцом в сумме 164095 руб. 45 коп.

Согласно доводам представителя ответчика, при первоначальном расчете муниципального стажа ФИО1 в него ошибочно был зачтен период работы истца с 01.10.1980 по 27.08.1982 в должности секретаря парткома совхоза имени Мичурина, что противоречит положениям п. 16 ст. 15.1 Закона Астраханской области от 9 сентября 2005 г. №48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области». Данный период в настоящее время исключен из стажа его муниципальной службы, в связи с чем, стаж муниципальной службы истца составляет 19 лет 06 месяцев 28 дней и производимые ему в период с 07.07.2010 по 31.12.2015 за счет средств местного бюджета ежемесячные пенсионные выплаты перерасчету не подлежат.

В подтверждение данных доводов ответчик представил суду распоряжение администрации МО «Черноярский район» от 29.05.2017 №108-р «О перерасчете стажа муниципальной службы ФИО1», согласно которому период работы истца с 01.10.1980 по 27.08.1982, составляющий 1 год 10 месяцев 26 дней, исключен из стажа муниципальной службы, установлен стаж муниципальной службы – 19 лет 06 месяцев 28 дней (л.д. 93-94).

Указанное распоряжение на момент принятия настоящего решения отмененным и измененным не является, истцом вопрос о признании его незаконным перед судом не ставился.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 с 02.12.1979 по 30.09.1980 работал в должности инструктора организационного отдела Черноярского райкома КПСС. Согласно записям в трудовой книжке истца и архивной справки ГКУ АО «Государственный архив современной документации Астраханской области» от 25.05.2017 №В-6326 (л.д. 65-71, 89) с 01.10.1980 протоколом №1 заседания бюро Черноярского райкома КПСС от 28.11.1980 ФИО1 был утвержден секретарем парткома совхоза имени Мичурина и занимал данную должность до 28.08.1982.

С 28 августа 1982 года ФИО1 протоколом VIII Пленума Черноярского райкома КПСС от 28.08.1982 утвержден заведующим сельскохозяйственного отдела Черноярского райкома КПСС, на основании протокола №5 заседания бюро Черноярского райкома КПСС от 21.02.1986 с 03 февраля 1986 года освобожден от занимаемой должности в связи с переводом на должность председателя районного агропромышленного объединения.

Из представленной истцом архивной справки ГКУ АО «Государственный архив современной документации Астраханской области» от 25.05.2017 №В-6326 (л.д. 89) также следует, что в ведомостях Черноярского райкома КПСС ФИО1 значится с октября 1980 года по февраль 1986 года. Штатные расписания Черноярского райкома КПСС за указанный период времени на хранение в архив не поступали.

Оценивая данные доказательства, суд учитывает следующее.

Законом Астраханской области от 09.09.2005 №48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области» и Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы муниципального образования «Черноярский район», утвержденного решением Совета МО «Черноярский район» от 30.12.2015 №96, не предусмотрено включение в стаж муниципальной службы периодов работы секретарем парткома совхоза. Из анализа норм действующего законодательства следует, что законодатель предусматривает при исчислении стажа государственной (муниципальной) гражданской службы учитывать время работы до 14 марта 1990 года лишь в парткомах, созданных в органах государственной власти и управления.

Совхоз по своему организационно-правовому статусу не являлся органом государственной власти и управления, а осуществлял производственные задачи в области сельскохозяйственного производства. В связи с этим, в данном случае не имеет правового значения, состояла ли должность секретаря парткома совхоза имени Мичурина в штате Черноярского райкома партии и какой именно организацией (учреждением) производились выплаты заработной платы по данной должности, поскольку работа осуществлялась в конкретном хозяйствующем субъекте, который не являлся органом власти и управления.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для зачета периода работы истца в должности секретаря парткома совхоза имени Мичурина с 01.10.1980 по 27.08.1982 в стаж его муниципальной службы и возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет размера муниципальной пенсии исходя из стажа муниципальной службы 21 год 05 месяцев 24 дня, суд не усматривает.

В связи с этим, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в перерасчете размера муниципальной пенсии, перерасчете муниципальной пенсии и взыскании ее недополученного размера должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным отказа в перерасчете размера муниципальной пенсии, перерасчете муниципальной пенсии и взыскании недополученной пенсии за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.А.Серебренникова