Решение № 2-2232/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-2232/2018

№2-2232/2018


РешениеИменем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Масловой Л.А.,

при секретаре Назировой А.А.,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А. ,

представителя ответчикаМоисеевой О.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к разработке и представлению на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что Оренбургской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес> организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД».

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16), Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее - Постановление №495).

Согласно п. 10 ч. 1 ст.1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В пункте 4 ст. 1 Закона № 16 под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

Согласно приложения к Положению об Орском центре организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, в состав Орского центра организации работы железнодорожных станций входит станция <адрес>

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожных станций, входящих в состав <адрес> центра организации работы железнодорожных станций.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №16 основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

-оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видамтранспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Закона №16).

Согласно п. 5 Постановления № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Проверкой установлено, что уведомление о присвоении реестрового номеpa и категории объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <адрес> Федеральным агентством железнодорожного транспорта направлено ДД.ММ.ГГГГ.Субъектом транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» обозначенное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» были получены результаты оценки уязвимости станции <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление №, в соответствии с которым изменились требования к проведению оценки уязвимости в части оборудования объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами зашиты, разработки организационно-распорядительных документов, защиты объекта транспортной инфраструктуры аттестованными силами транспортной безопасности и др.

При этом, вопреки вышеперечисленным требованиям закона на момент поверки прокуратурой (ДД.ММ.ГГГГ), какие-либо меры для проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции <адрес> транспортной инфраструктуры в соответствии с вновь вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ требованиями Постановления № не приняты и не принимаются.

Просил:

1. Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к проведению оценки уязвимости железнодорожной станции <адрес>

2. Возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги»:

- принять меры для проведения оценки уязвимости на железнодорожной станции <адрес>, в соответствии с Требованиями по обеспечениютранспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденнымиПостановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 1-ого месяца с момента вступления решения в законную силу;

- в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости разработать и представить на утверждение в Федеральное агентствожелезнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>.

В ходе судебного разбирательства истец уменьшил исковые требования, просил:

- возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>;

-утвердить в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>

Окончательно истец просил:возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>.

В судебном заседаниипомощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. уточненные исковые требования поддержала, просила - возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>. Пояснила, что план ответчиком был разработан и представлен на утверждение, но возвращен без утверждения. Им в настоящее время необходимо его переработать с учетом замечаний. Действующего утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес> нет.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, в обосновании возражений указала, что железнодорожная станция <адрес> Ространснадзором внесена в реестр категорированных ОТИ ДД.ММ.ГГГГ, ОТИ присвоен реестровый номер № и третья категория, уведомление о присвоении категории № поступило в ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ №.

Для проведения оценки уязвимости ОТИ ОАО «РЖД» со специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание соответствующих услуг. Результаты оценки уязвимости по ОТИ утверждены Ространснадзором ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с принятием требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. №495 (далее - Требования). Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта), утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №43. (далее - приказ Минтранса России №43) фактически утратили силу.

В виду обусловленной разницы между приказом Минтранса России №43 и Требованиями, а именно - принципиально новые подходы к установлению зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов на объектах транспортной инфраструктуры, к организации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на границах и внутри зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов, а также изменение порядка взаимодействия субъекта транспортной инфраструктуры с перевозчиками при выполнении пассажирских перевозок и согласно пп.17 п.5 Требований необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости по станции. После проведения дополнительной оценки уязвимости необходимо разрабатывать план обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с новыми требованиями.

ОАО «РЖД» была проведена работа по заключению договора об оказании услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости станции <адрес>, дополнительная оценка уязвимости станции <адрес> проведена, результаты дополнительной оценки уязвимости были утверждены ДД.ММ.ГГГГ руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта Ч. .

После утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости был разработан план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <адрес> и направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ от Федерального агентства железнодорожного транспорта был получен отказ в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция <адрес> В настоящее время план транспортной безопасности перерабатывается с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта.

ОАО «РЖД» не уклонялось от исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Более того, предпринимало и предпринимает меры со своей стороны к исполнению требований действующего законодательства.

На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В свою очередь акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п.5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №16 основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона заключается в реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст.4ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожных станций, входящих в состав Орского центра организации работы железнодорожных станций.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видамтранспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации ст.8 Закона №16).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года№ 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры транспортного средства).

Из пп.17 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495усматривается, что при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно приложения к Положению об Орском центре организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, в состав <адрес> центра организации работы железнодорожных станций входит станция <адрес>, расположенная в <адрес>

Железнодорожная станция <адрес> Ространснадзором внесена в реестр категорированных ОТИ ДД.ММ.ГГГГ, ОТИ присвоен реестровый номер №

В судебном заседании установлено, чтоуведомление о присвоении реестрового номеpa и категории объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <адрес> Федеральным агентством железнодорожного транспорта направлено ДД.ММ.ГГГГ.Субъектом транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» обозначенное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Для проведения оценки уязвимости ОТИ ОАО «РЖД» со специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание соответствующих услуг. Результаты оценки уязвимости по ОТИ утверждены Ространснадзором ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление №, в соответствии с которым изменились требования к проведению оценки уязвимости в части оборудования объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами зашиты, разработки организационно-распорядительных документов, защиты объекта транспортной инфраструктуры аттестованными силами транспортной безопасности и др.

ОАО «РЖД» была проведена работа по заключению договора об оказании услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости станции <адрес>, дополнительная оценка уязвимости станции <адрес> проведена, результаты дополнительной оценки уязвимости были утверждены ДД.ММ.ГГГГ руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта Ч. .

После утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости был разработан план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <адрес> и направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ от Федерального агентства железнодорожного транспорта был получен отказ в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция <адрес>. В настоящее время план транспортной безопасности перерабатывается с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Однако на дату вынесения решения суда план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции <адрес> соответствии с «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «РЖД» не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Поскольку объект из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры не исключен, ответчикОАО «РЖД», как субъект транспортной инфраструктуры, обязан разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, установить срок три месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст.206 ГПК РФ, в случае, если принимается решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в целях его надлежащего исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»о понуждении к разработке и представлению на утверждение плана обеспечения транспортной безопасностиудовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги»:

- разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес> втечение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Маслова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2018 года.

Судья Л.А. Маслова